像十八大之后这么大规模展开，所以当时的很多问题提出来，所呈现出的那种急迫性问题，各种情况的严重性不如党的十八大之后这么凸显。因为党的十八大之后，全面从严治党的力度大、规模大，这个速度推展也快。所以实践中自然也提出了党的巡视工作的规则、巡视工作的规范、巡视工作的组织方式包括组织结构、包括机构，都需要根据十八大以来的新的实践要求加以完善、加以健全，从而进一步发挥巡视工作的预期作用。这个要求是实践中提出来的，要求通过巡视工作的组织推进的来排除、解决在实践中的不适应问题。
那实践中提出这个要求和问题来之后，就把条例的问题凸显了。为什么？因为巡视工作的组织、推动、协调，不都是按照巡视工作条例来进行的吗？那在实践中表现的这些不适应也好，对实践要求的回应性不具有立刻的、即时的效果也好，等等方面出现在哪呢？追根溯源也是出现在你这个条例滞后了、落后了。
所以也急需通过修订条例，加以完善、加以健全，对现实中的这些不适应加以解决。
所以前面说的第一点讲的是党的十八大之后，全面从严治党的新标准、新要求面前，原来的那个条例，试行版滞后了。现在第二点的重点讲的是在实践中，也就是说在生机勃勃的现实的党的建设的实践中提出了这样那样的问题，也呈现出不适应。那怎么办呢？解决的方法不外乎就是得快马加鞭修订和完善，这个已经有落后，或者说呢，相对滞后的一些规范，条例的很多内容，
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加以充实完善。要做这个工作。
所以党的十八大说，立刻启动对巡视工作条例的修订，就是解决这个问题。
那我们说的实践中不适应现在哪呢？举个例子，巡视工作是党内监督工作的重要组成部分，党内的监督工作需要规范、协调，这个是至关重要的。权力监督、党内监督，是非常严肃的政治活动，不能够说各行其是、各自为政。
党的十八大之后，全面从严治党面前，说老的条例滞后了，不适应了，出了差距了呢？这就在实践中出现问题了，就刚才我们说的，体制机制落后的问题了。
什么问题呢？比如说《中国共产党巡视工作条例（试行）》，在这个老条例里边，对于党内巡视工作的中央和地方的关系是怎么表述的呢？是中央对地方是指导关系，它不是领导关系。而这个所谓的指导，就是一种业务的导向，业务的引领和规范那具体在巡视工作中我怎么做？什么时间做？做到什么地步就达到我的目标了呢？
因为，事实上在指导中，因为它不是领导，这样就给各地给比较大的自由裁量权，时间的后果是什么？时间的后果是巡视工作统一不起来，难以协调。而这种不能够有效统一、有效协调的这种实践表现，那不就是大规模的推进，全面从严治党，加强党内监督的一个你根本就绕不过去的体制障碍吗？
因为什么？因为在这种双层结构下，中央一层、省级党委一
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层，而且升级党委只是接受中央的指导，这样一种体制下，客观上形成各自为政，各行其是，或者各有各的部署和打算，这就是他的客观后果。
而这一点我们知道，对十八大以后中央推动全面从严治党这个大系统大工程的统一推进是不利的。这不就是实践中面临的大问题吗？过去形成的体制机制、不到位的制约和局限性吗？这个不该改吗？
所以这自然就形成了什么？就形成《中国共产党巡视工作条例》修订的重要内容了，你得首先改这个。
当然了，在新修订的版本里，大家也看得很清楚，那中央对全国、全党的巡视工作统一领导，它不是指导关系，领导关系。这样就实现了什么？实现了巡视工作的统一性、协调性和步伐的一致性。这样就能够有效的保障全面从严治党。这不就是实践中提出来的问题吗？
诸如此类，都是实践中也提出来我们对旧的巡视工作条例的版本继续修订。
（三）修订实施巡视工作条例是巡视工作不断深化的内在要求。
巡视工作、巡视制度是党的十六大期间提出的，在党的十七大期间探索，逐步推开。那当然，党的十八大之后，大规模展开了，它经过经历的这么一个“三步走”，而我们大家都知道，党的建设的实践，党内监督的实践和探索不会凝结在一个点上。
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从党的十六大提出巡视工作之后，巡视制度在探索中发展，在探索中前进，那么这种发展和前进它固然在各个地方、不同的部门就有创新，就有完善。包括从中央到省区市，巡视工作中，也积累的很多的经验和成果。
所以，巡视工作和巡视制度，它本身是一个相对来讲是一个动态的过程，不会凝固在、凝结在一个点和一个状态之中，不可能。它要不断总结经验，不断丰富巡视制度的内容，从而呢，推动巡视工作不断前进和深入。
所以，党的十六大以来正式开展巡视工作以来，各种经验成果也需要以制度的形势固定下来。从而发挥规则性的指导作用、引导作用和规范作用。
而前面咱们也说了，党的十七大期间，是2009年通过的巡视工作条例试行，那一晃，也几年过去了，那在这几年中间，巡视工作本身是大发展了，大发展就有经验的探索，就有成果的总结。而这些成果、这些经验，在老的这个版本中没有体现出来，那怎么办呢？赶紧要把新经验、新成果通过规则、规范，总结的方式，充实、完善到巡视工作条例里。
所以，党的十八大之后，这次修订的很多内容就是对这些年巡视工作的经验、成果的总结，使它凝结上升成为了规则规范，又在实践中，回到实践中指导我们的巡视工作顺利进行。
所以我们说这第三点重要意义也是不能忽视的，它也是我们巡视工作的经验和成果的有效总结。
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所以我们理解党的十八大之后，中央为什么要立刻启动修订工程，而且把巡视工作条例臵于前列的地位，其重要性和重要的意义，我们要从这三个方面来加以认识和把握。这样一来呢，就有利于我们对我们今天现行的巡视工作条例的内容、它的重点能够深刻认识，在实践中有效把握。这是它的作用所在。
二、《中国共产党巡视工作条例》结构体系和主要内容 《中国共产党巡视工作条例》原来的试行版是6章49条，这是十八大前的。那么十八大后，经过这次修订，就我们今天贯彻实行的这个文本，新版，是7章42条，4600多个字。那么这个章节和条文，和原来的旧版有所调整和变动，这也是必然的。实践在发展，全面从严治党又有新要求，就得符合这个新要求，跟上实践的发展。
例如，原来的条例的第二章和第四章，第二章是机构设臵，第四章是人员管理。这在新的版本中合并为机构和人员这一章。
同时又增设了第三章巡视范围和内容，和第四章工作方式和权限。因为我们知道，巡视工作都是围绕巡视的范围和内容，这是重点。
那么今天我们生效实施的这个版本，一共是七章。这七章呢，就是第一章总则，第二章机构和人员，第三章巡视范围和内容，第四章工作方式和权限，第五章工作程序，第六章纪律与责任程序，最后一章第七章是负责。
如果我们在就其内容相对整合一下来看的话，那这七章实际
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