中共潍坊市委潍坊市人民政府关于进一步加强人才工
作的意见
潍发[2004]7号
为认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，全面实施人才强市战略，加快我市现代化建设进程，根据中共中央、国务院和省委、省政府对人才工作的要求，结合我市实际，现就进一步加强人才工作提出如下意见。 一、牢固确立人才工作的战略地位
1、实施人才强市战略、加强人才工作的重大意义和基本要求。人才资源是最重要的战略资源。实施人才强市战略，是全面建设小康社会的重要内容和根本保证。各级党委、政府要从全面实践“三个代表”重要思想的高度，从树立和落实科学发展观和正确政绩观的高度，充分认识实施人才强市战略、进一步加强人才工作的重要性和紧迫性，切实把人才工作作为一项长期的战略任务，把促进全面协调可持续发展作为人才工作的根本出发点，始终围绕全面协调可持续发展确立人才工作目标、制定人才工作政策、检验人才工作成效。必须牢固树立人才资源是第一资源、以人为本和人人都可以成才的科学人才观，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。必须统筹兼顾，推进各级各类人才全面协调发展。必须正确处理用好现有人才与引进人才的关系，在加快现有人才培养、提升现有人才素质、充分发挥现有人才作用的基础上，大力引进各类急需人才。必须坚持市场配置人才资源的改革取向，积极推进机制创新，努力提高人才工作水平。
2、新世纪新阶段全市人才工作的指导思想和目标任务。实施人才强市战略，进一步加强人才工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，以机制创新为动力，以能力建设为核心，以结构调整为主线，以市场配置为基础，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，重点建设党政人才、经营管理人才、专业技
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术人才三支队伍，充分发挥政府、市场和社会三方力量，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，为建设现代化强市提供坚强的人才保证。总体目标是：
———人才总量显著增加。努力造就数以百万计的高素质劳动者、数以十万计的专门人才和一大批高层次、高技能人才，使我市人才总量处于全省领先地位，由人口大市成为人才资源强市。
———人才结构更趋合理。促进人才在城乡、产业、行业和不同所有制组织之间的合理分布，优化各领域人才队伍结构，改变高层次、高技能人才短缺的局面。到2010年，高层次人才达到3万人，高级技工及以上职业技能等级人员占技术工人的20％以上。
———人才素质不断提高。人才的思想道德素质、科学文化素质和学习能力、实践能力、创新能力有新的提高，人的全面发展达到新的水平。
———人才环境更加优化。符合各类人才特点、充满生机与活力的人才工作机制逐步完善，人才成长发展的政策环境、人文环境、创业环境和生活环境明显改善，使潍坊成为各类人才为之向往、建功立业的聚集地。
二、突出抓好“三支队伍”建设
3、加强党政人才队伍建设。以执政能力建设为核心，大规模培训干部，大幅度提高干部的整体素质和能力。坚持正确的用人导向，及时把德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上，选好配强各级领导班子。实施“潍坊中青年党政人才工程”，大力培养选拔优秀年轻干部，县级以上领导干部后备人选按规定比例保持一定常量。每年选送一批县、科级干部参加国内外高层次培训，选送一批中青年干部到上级业务部门、先进地区和基层挂职锻炼。重视培养女干部和非中共党员干部。推行党政干部素质教育学分制管理。
4、加强经营管理人才队伍建设。以创业能力建设为核心，以优秀企业家为重点，实施“潍坊百千万经营管理人才工程”。到2010年，培养造就100名左右杰出企业家，1000名左右优秀经营管理人才，10000名左右经营管理后备人才。建立高级经营管理人才库，开展项目管理资
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格认证(PMP)等级培训，加快经营管理人才队伍职业化进程。建设高水平的经营管理人才评荐中心。依托国内外培训基地，每年组织一批中高层经营管理人员攻读工商管理硕士或出国培训。
5、加强专业技术人才队伍建设。以创新能力建设为核心，以学术技术带头人为重点，实施“潍坊32l专业人才工程”。到2010年，培养造就30名左右国家级有突出贡献中青年专家和知名专家，200名左右省级有突出贡献中青年专家、“泰山学者”和学科带头人，1000名左右市级在各自学科领域有较高学术造诣、起骨干作用的中青年专家。制定和实施全市紧缺专业人才培养计划，重点资助优秀青年人才到国内外知名大学、科研机构深造。实行首席专家制度。 三、完善人才教育与培训体系
6、加强基础教育和高等教育。实行教育优先发展战略，完善义务教育管理体制，推进基础教育均衡发展，逐步普及高中阶段教育。大力发展高等教育，加快大学科技园建设，积极引进二级学院、研发基地和培训基地等优质教育资源。加快发展民办教育。鼓励教学创新，全面推进素质教育。
7、大力发展职业技能教育。加快职业学院、高级技工学校和公共技能实训基地建设，改进人才培养模式，根据发展需要设置学科和专业，培养大批技能型专门人才。实施职业资格证书制度，构建从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的职业资格体系。每年认证高级技工及以上职业技能等级人员10000人以上。推进技师考评制度改革。广泛开展职业技能竞赛。
8、构建终身教育体系。推进继续教育规范化建设，大力发展成人教育、社区教育、现代远程教育，扩大在职研究生教育，开展“学习型组织”创建活动，分类分层次开展以新理论、新知识、新技能为主要内容的培训。建立带薪学习制度和经费保障制度，对在职取得博士、硕士学位的，分别一次性补助10000元和5000元，所需经费按工资渠道列支。
四、建立灵活高效的引才引智机制
9、加大人才引进力度。采取多种形式，灵活引进国内外人才和智
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力。充分发挥用人单位的主体作用，大力引进各类急需紧缺人才。加强对外联系，大力引进海外优秀人才。对重点引进的高层次紧缺人才，不受进人计划、编制、专业技术岗位结构比例等限制。
10、完善引进高层次人才政策。企事业单位引进高层次人才且签约五年以上的，享受下列政策：(1)引进中国科学院院士、中国工程院院士，引进国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心学术技术带头人，用人单位提供相应的实验室，配备工作助手，每年分别资助资料费10万元和8万元；分别一次性资助不少于60万元和30万元的科研启动费；分别一次性资助25万元和15万元的安家补助费；分别每月发给津贴补助1万元和5000元。(2)引进省有突出贡献中青年专家和博士生导师，一次性发给安家补助费15万元；引进博士后、博士，分别一次性发给安家补助费12万元和10万元。有省以上科研项目和课题的，视情况给予5—15万元的科研启动费。引进硕士，一次性发给安家补助费l万元。(3)上述引进人才的科研启动费、安家补助费由同级财政和用人单位按1：1的比例负担；资料费和津贴补助费，财政全额拨款单位由同级财政负担，财政差额拨款单位由同级财政负担50％，自收自支事业单位和企业由用人单位负担。其他费用可采取更加优惠的政策，具体事宜由用人单位与本人协商确定。(4)上述引进人才的父母(包括配偶的父母)、配偶、未成年子女可随调随迁，其配偶的工作按专业对口或系统对口原则，由组织、人事、劳动和社会保障等部门协调安置；其子女需入托入学的，根据本人意愿，由同级教育行政部门负责落实。(5)现有同类人才，与引进人才同等享受资料费、科研启动费和津贴补助。 在党政机关、事业单位工作的博士(后)、硕士，按工资渠道分别每月增发基本工资30％和20％的补贴，同等条件下优先提拔重用。 五、创建人尽其才的管理体制
11、完善人才评价机制。改进人才评价方式，完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系。坚持群众公认、注重实绩，建立和完善干部政绩考核制度、考核标准和奖惩制度。坚持市场和出资人认可，改进国有企业经营管理者绩效考核评价措施，探索社会化的职业经
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理人资质评价制度。坚持社会和业内认可，推行专业技术职业资格制度，推进技术职务评聘分开。
12、深化干部人事制度改革。坚持公开、平等、竞争、择优，建立优胜劣汰的选人用人机制。以扩大民主、加强监督为重点，深化党政领导干部选拔任用制度改革，规范和完善选任制、委任制、考任制和聘任制，探索实行任期制和辞职制。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革，实行按需设岗、按岗聘用、公开竞争、合同管理和单位自主择人、人才自主择业的双向选择办法，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。以推进市场化、职业化为重点，完善组织推荐、社会招聘、群众举荐和个人自荐相结合的经营管理人才选聘制度，探索建立职业经理人制度。
13、改革完善分配制度。坚持向关键岗位和优秀人才倾斜，实行“一流人才、一流岗位，一流业绩、一流报酬”。结合完善国家公务员制度，逐步建立综合体现职责、能力、业绩、年功等因素，职务与职级相结合的工资制度。推行企业经营管理者年薪制，完善考核指标，严格兑现奖惩。按照分类管理、以岗定薪和考核监督的原则，深化事业单位薪酬制度改革，探索实行事业单位经营管理者年薪制。骨干专业技术人才和高技能人才可实行协议工资制。合理界定人才资本产权，制定期股期权和股票股权激励办法，加快人才资源向人才资本的转变。 六、建立规范有序的人才流动配置机制
14、加快人才市场建设。建立高水准的大型综合性人才市场，引进、培育一批具有产业特色和专业特点的人才中介服务机构。加强人才市场监管，逐步形成政府宏观指导、行业规范自律，有形市场与无形市场相结合的人才市场格局。健全完善人才统计制度。建立潍坊人才信息库和潍坊人才网站，推进人才工作信息化进程。
15、促进人才合理流动。打破地域、身份和所有制界限，积极推进人才开发一体化。加强校企合作，鼓励各类人才联合申报科研项目和承担重大工程，支持各类人才通过参与项目研发、技术攻关和提供科技咨询、技术服务等方式兼职兼薪。发展和完善人事代理业务，推行人才契约化管理。建立人才安全管理制度，依法保护承担国家重点工程、涉及
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