诸如发工资等一系列问题。四是乡镇负债严重。当前，由于乡镇各项目标建设任务繁重，如公路、河堤、农村集中供水等工程和城乡环境综合治理等工作投入较大，而上级财政又没有资金投入或者投入资金较少。比如目前我市农村村道公路硬化每公里需资金40万元，而上级财政只补助10万元，村民筹资投劳5万元，每公里下差20万元，这20万元只有乡镇自己解决，乡镇没有财政收入。差钱怎么办，只有去借，导致目前大部分乡镇想尽一切办法去借钱，甚至给乡镇干部下任务，每个人每年必须组织一定数量的借款给乡镇政府用于开支。而乡镇所借的贷款每年又必须支付一定的资金利息，无形中又增大了乡镇负担，造成恶性循环。
（五）党政不分，政事不分。党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。党委对政府工作实施领导主要是把宏观、把方向，做好统揽和协调工作。但事实上，在乡镇一级，党委与政府基本上是混在一起的，几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等考核。以党代政、党政不分的现象较为普遍。这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。同时，在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题。由于职能界定不清晰，部分事业单位严重依赖业务主管部门，业务上主管部门怎么说就怎么做，经费上有财政拨款
作保障，人员也由主管部门统一安排，实际上成了主管部门的附属物，造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识，并且不能独立承担民事责任和法律责任，从而使这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄。
（六）工作考评的片面性。目前，对乡镇考评内容繁杂，没有抓住关键，脱离了实际。首先考核的指标要求高，如对乡镇企业的考核面广项多，要求高，乡镇为完成任务，或拼命上项目，投入大大超出乡镇所能承受的能力，或者虚报夸，助长了不正之风。其次在考评过程中部门利益、本位主义严重，比如计划生育、社会治安采取一票否决，本来无可非议，然而在考评过程中，主管部门并不根据你单位的计划生育、社会治安好坏来评议，而是看你单位是否完成他们下达的部门任务，特别是报刊、杂志、宣传品和上交的各项费用，未完成则难达标。第三在考评过程中，往往不考虑乡镇之间的基础和环境，有些乡镇由于基础偏差，尽管行政管理工作力度大，措施硬，人员时间集中，但效果不够理想，往往形成劳而无功，考评落后换罚，挫伤了基础差和边远乡镇的积极性。
（七）干部工作不安心。主要原因是：一是乡镇条件艰苦，行政管理工作繁杂、任务重，使部分乡镇干部尤其是年轻干部产生“跳槽”思想，工作分心。二是“上头\和“下头” 对乡镇干部不理解，工作难做。乡镇干部往往应付了
上头，下头要挨骂；宽大了下头，上头挨批，感到左右为难， 两头受气，弄得\猪八戒照镜子，里外不是人”。三是一心挂两头。部分家居城市，工作在乡镇的年轻干部，缺乏农村工作经验，不适应艰苦生活耐不住清贫寂寞，\人在曹营心在汉”，盘算如何再返回县城。
（八）舆论导向的失衡性。对当前乡镇行政管理工作出现的一些问顾，一些新闻媒体缺少冷静的分析，没有从客观方面寻找原因，没有站在社会经济的大背景中去探寻深层次的原因，而是矛头直指基层干部工作方法，执行政策方面存在的问题，对乡镇工作极为不利。不仅造成群众对，乡镇干部的不理解，不信任，不支持，更加大了乡镇干部落实工作的难度，致使乡镇干部情绪低落，工作放不开手脚。
二、乡镇行政管理存在问题的原因
（一）对乡镇政府职能认识不到位。由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部对乡镇应该履行什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。
（二）条块分割的管理体制，削弱了乡镇的职能体制。乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等
先后实行了垂直管理。原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门。乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。
（三）经济因素制约了乡镇政府职能发挥的。税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。而且这些公共事务支出大、欠账多。这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。
（四）权责不对等影响了乡镇政府的职能发挥。乡镇工作十分繁杂，俗话说“上面千根线，下面一针穿”。当前大多数乡镇只有20多个工作人员，而对应的上级相关职能部门就有五、六十个之多，而相关的上级部门又将本应由他们做的工作划分到乡镇，而将涉及到行政审批、行政执法等“有油水”的事情又牢牢的把握在自己手中，导致乡镇工作人员每天都职能应付上级安排的工作任务和各项检查和目标考核。只有责任，没有权力，或则是责任无限大，权力无限小。
这种权责的不对等导致乡镇干部工作无激情，只是为了完成任务而进行应付性工作。
（五）“前途无望”造成乡镇干部工作无心。当前我国乡镇工作人员主要分为公务员和事业干部。而目前我国干部选拔制度不健全，领导干部基本在公务员中进行选拔，致使部分有工作激情，有能力的事业干部得不到提拔，一辈子只能做个一般干部。另一方面现在乡镇领导干部得提拔主要是在上级党政部门的人员中特别是上级党政部门领导身边的人员中进行选拔，乡镇公务员得到提拔的非常稀少。导致乡镇干部无心工作，能混时间的混时间，不能混时间的应付了事。有门路的都找关系进城工作，没有门路的只有在基层一直呆到退休。
三、完善乡镇行政管理工作的措施
乡镇工作走出困境，不仅要依靠乡镇自身的努力，如加强乡镇党委建设，强化核心作用，加强理论业务学习，提高乡镇干部素质，切实转变干部作风，不断壮大乡镇集体经济，增强为民办实事的能力，坚持依法行政，努力改善干群关系 等等。同时还应从客观方面为其创造一个良好的外部工作环境，切实改善乡镇行 政管理工作中存在的一些问题。
（一）创新思路，转变观念，转变职能。乡镇要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来，把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来，切实解决好政府的“缺位”问题。转