变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。转变乡镇政府职能，一是由政府改革带动企业改革、教育改革、医疗卫生体制等各项改革。二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上，而要迈出实质性步伐。三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设，包括政府治理理念的现代化，政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。通过转变政府职能要达到两个目标：第一，为乡镇经济发展创造种种便利条件，如信息技术支持、财政贴息等手段，通过提供经济性公共服务支持市场主体发展，引导好资源积聚和资金投向，加快产业结构调整，大力培植财源，促进经济持续快速发展。第二，通过提供社会性公共服务，为社会成员提供社会性公共服务，为社会成员提供基本的义务教育、公共医疗与社会保障等，解决最基本的社会福利与社会公平问题，促进和谐社会的建设。
（而）理顺县乡条块关系。从乡镇所承担的工作任务来看，及充分发挥乡镇统筹协调的整体功能。应扩大乡镇的权利，使之权责一致。凡人、财、物在县的，全部下放给乡镇，比如公安、司法、税务、工商、教育等，都应纳入乡镇管理，这样乡镇做到全局一盘棋，增强自身行政调控手段，指挥运筹工作更能得心应手，能更好地完成各项工作任务。当然放权时注意区别情况，做到宜放则放。
（三）建立与市场经济相适应的乡镇工作体制。对涉及
农民利益的经济行为，应该从实际出发，按经济规律办事，切忌不顾实际，搞一刀切，一窝蜂，更不能 搞强迫命令，甚至以扣减乡镇包干经费来强调。乡镇行政管理工作的重心应从片面行政管理转到管理理服务并重上来。乡镇对农村具体的生产、经营活动，不应干涉过多，应把工作重心放在抓党的路线方针政策的贯彻落实。建立农村社会化 服务体系上来，抓农村经济的宏观调控，抓服务体系建设，实实在在为农民生产 提供信息、技术、资金、物资等方面的服务。
（四）增大财政投入，减少乡镇负担。当前乡镇行政管理工作中最大的困难就是缺钱，上级部门资金投入少，工作经费是一刀切，而乡镇工作开支较大，特别是近几年各项工程投入较大，造成乡镇负债严重，每年年底都有人前来讨债、收钱，给乡镇行政管理工作带来极大不便，甚至造成党群、干群关系紧张。缓解这一矛盾方法主要有一下两方面，一是上级财政加大对乡镇的投入力度，化解乡镇债务；二是做到量力而行，有多少钱就做多少事，少搞所谓的形象工程和政绩工程，减少财政开支，从而减轻乡镇负担，使乡镇不负债或者少负债。。
（五）健全和完善工作考评制度。考评是为了更好地促进行政管理工作，调动大家的积极性和主动性，科学的考评制度，才能真实地反映工作实绩，但是对一些无实际意义的评比、达标、验收则要进行取消。建议乡镇工作内容划分为
财政收入，农民增收，计划生育，党建和社会治安综合治理四大项。这样提出考核的理由是：财政收入是乡镇经济工作中的重中之重。农民增收指标的考核直接体现在农民人均 纯收入上。计划生育是一项基本国策，必须摆在经济工作同等重要的位臵上，党建和社会治安综合治理工作是农村社会稳定、农民致富奔小康的有力保障，必须抓紧抓好。当然，完善的工作考评制度，还要有严密科学的考评方法，考评手段 和考评鉴定等。这样，乡镇工作才能拥有一定的自主权，才能根据实际情况制定 计划和实施计划，避免应被动应付而带来的无效劳动和负面效应。
（四）要改革用人制度。乡镇干部最好在乡镇产生， 他们生在农村、长在农村，能够吃苦、了解民情，与农民群众有共同语言，一般能够安心乡镇行政管理工作，确需要县选派，也必须要求他们树立扎根农村的思想，建立相应的行政管理工作目标责任制，让他们在基层干出一番事业来。要有计划地从优秀村干部中选聘乡镇干部。从符合条件的村级正职中选聘村干部，既有利于调动村级干部的积极性，又有利于乡镇干部 队伍的稳定，可谓一举两得。
三、结语
深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管
理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。社会主义新农村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者，又是新农建设政策的实施者，因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程，需要多方面的努力。相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现。
【参考文献】
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