发展效益农业，县域经济结构有了较大的改善。但目前其经济结构仍存在一定的不合理性。
从表4-1可以看出，随着邹平县近年来的不断发展三大产业结构得到了进一步的优化，但总体而言产业结构并不合理。在工业上，多以生产原材料和半成品为主，产品技术含量不高，工业附加值低，而且各区域间产品趋同现象严重，产品缺乏市场竞争力。此外，农业发展多以低附加值为主的种植业和初级农产品，农业日益成为制约邹平县经济发展的重要瓶颈之一。第三产业在县域经济中比重过低，难以满足社会需求。总体而言，邹平县的产业结构与先进县（市）还存在着较大差距。
4.2 科技力量薄弱，劳动力素质较低。
由于县域科技基础差，不能为科技人员提供优越的研究条件，难以吸引人才，导致科技创新难，经济缺少科技依托，影响县域经济的发展后劲和竞争力。承载邹平县劳动力以纺织、冶炼、印染等行业产品最多，但从事此类行业的劳动力受教育程度普遍较低，素质差、技能低，缺乏创新意识，在一定程度上制约了邹平县经济发展。此外，邹平县县域经济中的大多数民营企业都是近年来创办的，技术基础差，彼此之间的关联度低，小而全现象严重，因而难以形成协作能力，这也在一定程度上制约了整体经济的发展。 4.3 瓶颈制约突显，发展后劲受阻。
县域经济发展中往往会出现各种瓶颈制约经济的发展，如交通、资本、人才等因素的制约。邹平县目前经济发展中的瓶颈制约突显，在人民币升值、出口退税下调、劳动力成本提高的因素影响下，邹平县企业利率受到严重挤压，产业结构不合理的瓶颈突显。此外，邹平县在人才、资金、技术等方面的瓶颈制约作用也日益明显。
5 昆山模式对邹平县县域经济发展的启示
5.1昆山外向配套模式对邹平县县域经济发展的指导意义 5.1．1 外向配套模式的含义
所谓外向配套模式是指外资企业进入通过后联系产生的本地企业向外资企业提供中间品的行为。
昆山的外向配套模式在于昆山市政府通过利用外资企业大量进入中国的机遇大量引进外资企业，使其形成大量的对外直接投资（FDI）。在充分利用FDI的同时，昆山市政府还着力引导本土企业的发展。通过发展对外配套模式促进以民营经济为代表的本土企业的发展，使得昆山本土
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企业越来越成为产业链的重要环节。 5.1.2 昆山外向配套模式的特征
5.1.2.1 外资产业集群是昆山外向配套模式发展的基础
外资企业进入初期她们更倾向于进口或者从其他外资企业购买中间品。原因在于：首先是本土企业技术水平相对较低，提供的中间品难以满足外资企业的要求；其次是外资企业与本土企业之间存在信息不对称的现象，获得配套信息的成本较大；最后是外资企业对本土企业普遍存在不信任的态度。
昆山外资产业集群有效的解决了外资企业不愿使用本土企业中间品这一问题。通过产业集群使民营企业融入到产业集群中，培养本土企业与外资企业之间的合作与发展。从而使本土企业就相似的产品为多家外资企业提供配套，或者一家外资企业就同一产品同时委托多家本土企业进行配套。这样的多样配套模式的发展不仅促进了本土企业的发展，而且更加提升了产业集群的带动效应，对外资企业更加具有吸引力，从而吸引更多的FDI。昆山的外向配套模式有效的避免了本土企业与外资企业的恶性竞争，使得本土企业与外资企业形成一个有效的统一整体，实现了外资企业与本土企业的良性发展，提升了县域经济的竞争力。 5.1.2.2 技术溢出是昆山外向配套模式的精髓
吸收外资企业的技术溢出是利用FDI的重要动态利益。在昆山外向配套模式下，外资企业对于为其提供中间品的配套企业的技术溢出有利于保证中间品的质量，降低中间品的成本，从而有利于外资企业竞争力的提升。
外资企业的技术溢出促进了昆山本土企业技术水平的提高，通过技术溢出，使民营企业得到了进一步的发展，使得本土企业能够更好的为外资企业服务。在提升内外资的融合同时进一步提高了本土企业的技术实力，使得本土企业从劳动密集型企业自主的向较高技术含量的研发型技术企业转型。本土企业会更加注重通过研发，形成自主技术创新能力，注重自由品牌的塑造，从而形成本土企业的核心竞争力。技术外溢促进了昆山本土企业的发展。 5.1.3 邹平县外资利用情况简述
近年来，邹平县实施大开放、大招商战略，2003年到2008年累计引进县外资金588.9亿元，实际利用境外资金11亿美元，发展外资企业122家，自营进出口权企业133家，4家世界500强企业落户邹平县。魏桥纺织、西王糖业、群星纸业和宏诚家纺分别在香港、新加坡成功上市，累计融资68亿元；三星油脂定于2008年12月20日在法国挂牌上市，预计融资4亿元。企业境外上市实现重大突破，上市企业个数、融资总额均居山东省第一。 5.1.4 昆山外向配套模式对邹平县对外开发、招商引资方面的指导意义 昆山外向配套模式的成功对于邹平的发展具有一定的指导意义。
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首先，在于如何正确处理外资企业与本土企业之间的利益冲突与矛盾。邹平县在区位条件上不具有昆山市的优势，对于FDI的直接吸引力较弱。但在对外开放与招商引资方面依旧要吸收借鉴昆山市的经验，在不利的条件下创造条件，完善基础设施建设。深化五大优势支柱产业的招商引资，使支柱产业形成完整的产业集群，从而更好的吸引外资企业的直接投资。
其次，利用外资发展本土企业，学习昆山的外向配套做法。昆山的经验说明，外资企业与本土企业之间的基于价值链的联系效应是外资企业进入促进本土企业发展的重要来源；发展外向配套是利用这种联系效应，提升本土企业竞争力的主要形式。
最后，政府要做好中介作用。昆山外向配套模式之所以成功在很大程度上得益于政府积极作用。昆山市政府有效得充当了信息传递者、中介服务者以及有力支持者的角色。在对外开放中要把外资企业与本土企业置于平等地位，积极有效的引导本土企业与外资企业的发展。 5.2 从昆山发展借上海“风水”看邹平县区位发展的优势意义
30年前，昆山人以自费办开发区为特征闯出了一条“昆山之路”，成为苏南的一颗明珠。 昆山的发展离不开昆山得天独厚的区位优势。昆山市处江苏省东南部、上海与苏州之间。北至东北与常熟、太仓两市相连，南至东南与上海嘉定、青浦两区接壤，西与吴江、苏州交界。从昆山坐火车到上海仅需18分钟，乘汽车不到30分钟，非常方便快捷，昆山的区位优势不言而喻。
昆山市依托有利的地理区位优势，很快就发现了上海这辆“经济快车”，他们首先是在交通网络建设上下功夫，努力打造了新的昆山交通网络，使昆山融入到上海的“半小时经济圈”内，更好地接受上海的辐射。
其次，昆山市主动出击寻求在上海挖掘机会。在上世纪80年代初期，上海城市工业开始寻找出路，向外释放能量，而内地的“三线”军工企业也正实行“军转民”生产，寻找向沿海地区发展。而这两者之间正好是昆山，可谓左右逢源。于是，昆山市主动到上海寻找联营伙伴，很快，昆山经济技术开发区就成为上海产品的扩散地和“三线”军工企业的聚集点，实现“双丰收”。
此外，昆山市在承接上海经济辐射时，坚决不放过任何一个机会。据一位昆山的老招商人员回忆，在开发区建设之初，为了尽快引进外资，市政府专门成立了上海办事处，并选派大批业务员常住上海。这些驻上海的招商人员主要就是负责收集和了解外商与上海企业谈判的进展情况，一旦发现双方没有谈成或者外商在谈判中犹豫不决时，他们就趁机介入，及时跟进，向外商发出邀请，并组织他们到昆山实地考察。通过昆山市的不懈努力，他们充分利用上海“风水”来发展自身经济， 如今昆山已经成了外商投资密集区和投资高回报区。正是通过利用有利的区位优势，昆山才打破了县域经济发展过程中的资金、技术瓶颈，并在此过程中完成了产业结构的调整和升级发展，并不断实现新的跨越。
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邹平县虽然没有像昆山一样的优越的区位条件，但置于山东省这个小环境下，自身区位优势明显，完全可以借鉴昆山市依托上海发展的有效做法。
邹平县地处鲁中泰沂山区与鲁北黄泛平原的叠交地带，其独特的区位优势在于东接工业重地淄博，西邻山东省会济南，济青高速公路横穿全境26公里。邹平县所在的区域是中国乃至世界沿海地区矿产资源和农业资源最为丰富的集聚地区之一，其石油、煤炭、铁矿、铝矿、石灰岩矿、水资源、农业资源、土地资源、旅游资源的组合程度在全国和全世界都少有。邹平县独特的区位使其不但在山东半岛城市群和济南都市圈中拥有一席位置，而且在开发黄河三角洲中依旧可以得到相应的照顾。这在于山东其他县市中是少有的优势。
作为半岛城市群和济南都市圈中的一员，邹平县应当充分融入济南。充分利用济南将部分职能向章丘、邹平、平阴、济阳等中小城市转移疏散的机遇，把邹平县打造成为济南城市空间以及城市区的新中心。具体而言，邹平县应当学习昆山市的有效做法。利用济南市进行招商引资，对接济南产业发展，服务于济南产业建设。如济南将加快发展以重型汽车为中心的装备制造业产业集群，邹平县可以结合自身实际，依托中国最大的轮胎集散地青阳镇，发展重型汽车轮胎产业，以此服务于济南的产业发展。此外，像西董镇可以发挥自身旅游资源优势打造济南的“后花园”。
5.3从昆山的“三位一体”改造来看邹平县如何实现城乡统筹发展
昆山的“三位一体”就是解决乡镇企业过于分散和农民“离土不离乡”问题，昆山市通过产业结构的调整，将分散在各村的乡镇企业集中在“工业小区”，以解决村村冒烟的污染与基础设施不配套问题，并将乡镇企业的职工迁移到小城镇居住，从“离土不离乡”变为“离土又离乡”，成为城镇居民。与此同时，将过密的自然村庄通过统一规划进行合并，将宅基地返还于田，增加耕地面积。
昆山的“三位一体”实质上是在统筹城乡发展。昆山市在工业化、城市化进程中，始终坚持以城带乡、以工哺农，把农村发展纳入区域发展的全局统筹规划，把农民增收作为全面建设小康的第一要务统筹促进，把农村社会管理的重要内容统筹安排。
在全面建设小康社会中，最根本的就是要实现城乡的统筹发展。昆山市的“三位一体”改造，全面建设小康之路对于邹平县而言应当：
统筹城乡规划，引导合理布局
统筹城乡规划，使统筹城乡发展的前提。近几年随着邹平县的快速发展，城乡之间的问题越来越突出。城区建设面积在不断扩大，可用土地资源在不断减少。邹平县应打破城乡界限，把县域作为一个整体来规划。在总体规划指导下，加快完善片区控制性详细规划、专项规划和镇村布局规划，实现城乡规划全覆盖，适时把邹平城区周边镇如韩店镇纳入城区建设体系中。
依靠工业化致富农民、以城市化带动农民、以产业化提升农民
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统筹城乡发展，推进城乡一体化，目的在于以城带乡、以城促乡，以工哺农、以工建农，最终从根本上解决“三农”问题。邹平县应当推广西王、东尉等自有小康村典型做法，依靠工业促进城乡一体化进程。同时要加大产业化提升农业的力度，提高农业的商品率和附加值，提高农业的规模化、集约化程度，拉长其产业链，发展农产品深度加工，依托西王集团等农业龙头企业带动农业发展。
打破城乡壁垒，推进制度创新
城乡统筹发展中往往会出现城乡之间的制度不平衡、城乡居民身份不平等、城乡差异等众多问题和矛盾。在统筹城乡发展中应当推进制度创新，完善农村居民生活保障制度，建设城乡一体化的就业服务网路，实行县、镇、村三级劳动力资源和劳务需求信息库对外联网，切实解决好农村剩余劳动力的转移问题。同时，要在就业政策、就业指导和信息服务等方面将农村劳动力与城市居民一视同仁。
把农村的环境综合整治作为重点，逐步推进社区化建设
统筹城乡发展，要做好农村建设。然而农村由于历史等诸多原因，村落中存在着居住分散、设施落后、功能不全、环境脏乱差等问题。邹平县经济水平有所提高，农民生活质量有待提高。在统筹城乡发展中，应当推进农村集中居住，建设农村社区。 5.4昆山市打造产业链的有利借鉴
在昆山目前已聚集了600多家IT企业，总投资额达60多亿美元，成为长三角经济带上一颗耀眼的明星。台湾10大板基本电脑厂商中有6家在昆山投资建厂，龙腾光电、德芯电子、日月光等一批龙头型项目使昆山整个IT产业链更加完善。
专家表示，凭着每年1000万台笔记本电脑、1000万台数码相机、1000万台手机的生产能力，昆山已跻身于全球IT产业制造业基地，成为长三角名副其实的IT明星。目前昆山已经形成了以笔记本电脑、显示器、数码相机、自动交易系统等计算机及周边设备生产为龙头，接插件、连接线等计算机零部件，印刷电路板、传感器等电子元器件为基础，还有不间断电源、手机电池等一系列配套较全、规模较大的IT产品制造业体系。昆山的IT产业不仅集聚度高，而且产业链不断延伸，龙腾光电、德芯电子、维信诺等一批拥有核心技术企业的落户，使IT产业链更加完善。
邹平现阶段已经具备了进一步完善产业链的实力，应当从昆山发展IT产业链中寻找可以借鉴的做法不断完善产业链条。
5.4.1关于完善服装家纺产业链的相关建议。
5.4.1.1依托世界最大的棉纺织企业吸引服装设计及加工企业入住邹平
邹平县可以依托魏桥创业集团吸引像克里斯汀迪奥、耐克等世界500强企业及夏奈尔、范思哲、克里斯汀·迪奥等世界知名品牌入住邹平。打造高附加值、高品牌的成衣产业。
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