世界。烟台兴于开放，衰于封闭，对外开放始终是我们的最大优势，必须一以贯之地抓好。新形势下的对外开放，要紧紧围绕和服务于全市发展全局，坚持以开放促调整、兴产业，以世界500强企业、国际行业领先企业和中央企业为重点，强力推进大开放大招商，着力突破招大引强工作，带动传统产业从低到高、由弱变强地提升发展，促进新兴产业从无到有、由小到大地快速发展。把握国际产业转移向“服务化”演进的新趋势，在服务业招商引资上下更大的功夫。突出抓好引进跨国公司地区总部、研发中心工作，加速核心技术本地化，不断增强烟台产业的核心竞争力。坚持以开放促城建、兴城市，以港口、机场、铁路、公路等大型基础设施项目为载体，积极引进大的战略投资者，加快重大工程项目建设步伐；适应城市拓展框架、优化布局的需要，努力引进国内外知名开发商加盟烟台的城市建设；精心包装一批高端旅游项目，大力引进大型旅游集团前来投资兴业；把城市建设与开放园区建设紧密结合起来，使开放园区成为增强城市实力和魅力、提高城市化水平的重要载体。坚持以开放促增长、兴市场，树立扩内需必须稳外需观念，顺应对外贸易环境新变化，以提高国际竞争力为目标，在优化贸易方式和商品结构上务求突破，痛下决心走科技兴贸、质量兴贸的路子。既要以宽广胸怀容纳一切外来者，又要以战略眼光积极“走出去”，鼓励一批资源型企业“走出去”，建设烟台的境外能源资源开
21
发供应基地；鼓励一批有实力、有条件的企业“走出去”，在国际市场上重组并购优质资产、研发机构、营销网络和知名品牌；鼓励一批重点骨干企业“走出去”，带头建设烟台的“跨国公司”，带动全市经济进入更大发展空间。坚持以开放促改革、兴活力，积极引进外资和先进技术嫁接改造国有企业，鼓励民营企业广泛开展与国内外大企业合作，支持各种所有制企业加大境内外上市融资力度，推动更多的企业确立国际化发展战略，以开放促改革促管理促发展。
（五）大力增创科技创新优势，奋力抢占竞争发展制高点。站在新一轮科技革命前沿，全力推进国家创新型城市建设。努力在产业创新上抢占先机，紧紧围绕全市产业发展规划，加快实施重大科技专项，着力攻克一批关键核心技术，掌握一批知识产权和技术标准，培育一批具有自主品牌的高新技术产品，推动“烟台加工”、“烟台制造”向“烟台创造”转型。努力在聚集创新上形成高地，充分发挥经济园区作用，继续保持体制机制活力，推动烟台高新区全力打造特色高端产业高地、自主创新高地和创新创业人才高地，加快建设国内一流高新区；推动烟台开发区大力实施开放与科技互动发展，确保在全国同类园区中争先进位，在全市经济社会发展中贡献更大份额；推动烟台保税港区切实用好政策功能，有效服务烟台的对外开放与创新发展；高水平办好一批特色化高科技园区，在孵化高新技术成果、聚集高新技术产业上跨越
22
发展。努力在开门创新上蓄足力量，坚持用全球视野聚集创新资源，深入抓好引进知名高校和科研院所工作，支持企业广泛开展与国内外高校院所合作，完善以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力。努力在支持创新上提升境界，牢固树立科技是第一生产力的观念，认真落实鼓励科技创新的政策措施，大力加强创新文化建设，让一切创新的源泉充分涌流、一切创新的活力竞相迸发。把人才战略摆到科技之母、创新之源、兴市之本的位臵，多为发展育人才、敢为事业用人才、肯拿高薪揽人才、能用环境留人才，努力把烟台建设成为优秀人才汇聚之海、智慧创意涌动之源、投资兴业理想之地，以人才的优先发展引领创新发展、科学发展。
四、以人为本积极促进全面协调发展
率先基本实现现代化，是包括经济、政治、文化、社会建设在内的全局性安排，核心是实现人的全面发展和人民生活现代化。
要顺应人民群众过上更好生活的新期待，殚精竭虑“发展惠民”。始终坚持以人为本的发展导向，做到更好更快发展与更好更快地惠民富民相统一、调整产业结构与扶持就业创业相统一、转变发展方式与提高群众生活质量相统一、推进
23
城乡建设与为人民创造安居乐业环境相统一。在全市实施“收入同步提升计划”，确保居民收入增长与经济发展同步，确保劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。充分利用经济发展成果，扎实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。把促进就业作为改善民生的首要任务，坚持面向城乡统筹就业、振兴产业扩大就业、鼓励创业带动就业、实施更加积极的就业政策保障就业，千方百计实现充分就业。全面加强城乡劳动者就业技能和创业能力培训，统筹解决好“就业难”和“招工难”并存问题。坚持教育优先发展，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，大力提供更加丰富的优质教育，积极构建体系完备的终身教育。今年内，实现全市农村中小学生校车服务全覆盖；“十二五”期间，为义务教育阶段学生提供免费校服和午餐。大力发展医疗卫生事业，健全完善与烟台经济发展水平相匹配、与城乡居民需求相适应的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系，不断提高医疗卫生服务的可及性和公平性。突出加强基层公共卫生服务能力建设，积极倡导健康文明生活方式，努力增进人民群众健康素质。建立健全多层次、多形式的住房保障体系，继续加大保障性住房建设力度，大力实施公共租赁住房建设，力争在五年内，基本解决城市中低收入家庭、新就业大学生和企业职工住房困难问题。以“人人享有基本社会保障”为目标，以基本养老、基本医疗保险为重点，深
24
入推进社会保障体系建设，确保在全覆盖的基础上不断提高保障水平，使全体人民劳有多得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居。
要高扬人民民主旗帜，切实做到“执政为民”。坚持一切权力属于人民，健全落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项制度，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，丰富和发展重大事项听证、公示、承诺以及“万人评机关、评窗口”等制度做法。切实加强以农村、城市社区和企事业单位为重点的基层民主政治建设。把维护公平正义作为社会健康运行的基石，努力解决社会成员之间收入分配差距过大、社会公共服务不够均衡等矛盾和问题，满腔热情地关爱帮扶困难弱势群体，深入做好城镇房屋拆迁、农村土地征用、企业改制重组、农民进城务工等敏感领域维护群众权益的工作，促进人人平等获得发展机会，让公平正义的阳光照进社会的每一个角落。
要推动社会主义文化大发展大繁荣，广泛开展“文化乐民”。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，不断提升文化自觉、增强文化自信，扎实推进文化建设“九项工程”。大力培育烟台特色文化，以150多年的开埠历史为底蕴，以中西交融、开放包容为特质，打造富有魅力的开埠文化品牌；以国际葡萄〃葡萄酒城为依托，以高雅时尚、醇厚芬芳为特质，打造独具特色
25