农电安全管理面临的问题及对策
随着农电\两改\工作的逐步深入，供电资产产权的向下延伸，农电安全管理的问题日益突出，法律责任更加具体，如何加强农电安全管理，理清农电企业的安全管理关系，确保农电人身、设备、电网的安全运行，已成为急待解决的问题。
笔者先后对10个农电单位的安全生产情况的进行调研，在掌握了大量的第一手资料之后，我们对农电的安全生产情况进行总结分析，对加强农电安全管理作了一些思考，希望这些想法，能对加强农电安全管理工作有所帮助。
1农电安全管理现状
从这10个单位来看，都能重视安全生产，坚持\安全第一、预防为主\的方针，贯彻\管生产必须管安?quot;的原则，与市供电局签订安全生产责任状，制定公司的安全目标，并根据\谁主管、谁负责\的原则，积极落实安全生产责任制，加强对农网改造安全管理，重视农村电工的培训及用电安全宣传工作，应该说在安全生产方面确实做了很多工作，但是由于历史的原因，大部分电力公司都存在人员偏多、总体素质偏低、管理粗放、安全生产管理制度不健全、农村电工安全用电意识淡漠、安全用电知识宣传和普及不够、安全基础管理薄弱、设备老化严重、网架结构薄弱等问题，习惯性违章、电气恶性误操作、农网施工人员伤亡、社会人员触电索赔等事件时有发生，可以说安全形势不容乐观。
2原因分析
我们对上述问题进行认真分析后认为，主要有以下八个方面原因： 2.1安全目标流于形式，安全生产责任制落实情况不理想
多数安全目标没有层层分解、责任到人，没有分级提出实现目标的具体措施，也没有实行严格的考核。安全目标是结果，保障措施是过程管理，由于没有安全保障措施或保障措施不落实，安全目标就失去了保障支撑，目标没有分解，责任没有落实到人，就难以实现下级对上级安全生产逐级负责，所以多数单位安全生产责任制落实情况不理想。
2.2安全生产管理制度不健全，安全管理基础薄弱
一是制度不全，无章可循。多数单位没有制订有关反违章、反事故以及承发包工程管理、检修管理、技术监督、特殊工种等方面管理制度、实施细则，没有配足有关技术监督专责，没有及时对现场规程进行复查、修订、重印。规程制度不全，缺少技术管理，现场工作无章可循，随意性很大，出错机率大，事故隐患多。
二是对制度的执行考核不严，反违章管理工作力度不够。\两票三制\、设备缺陷异动管理制度是保证安全生产的基本制度，必须严肃、认真、准确、及时的执行，做到标准化、规范化。加强反违章管理，认真执行有关制度，能有效的防止误操作，减少事故的发生。但是大部分电力公司反违章工作抓得不够，未对设备缺陷处理情况、异动情况进行统计和检查考核，未对工作票执行情况进行评价和考核。造成一些设备缺陷处理不及时，现场设备与图纸资料不符，\两票\执行情况不理想，因安全措施不完善、习惯性违章，引起工作失误，甚至导致或扩大事故的事件时有发生。
三是安全工器具管理不完善。因安全工器具不合格，或使用不规范，引发事故的案例很多，但是大部分电力公司职能部门未对安全工器具管理情况考核监督，使用部门对安全工器具的领用、试验、定置、检查、报废管理较薄弱，应予以高
度重视。
四是消防管理较薄弱。代管县电力公司，大多是在县级消防部门的指导下开展相关工作的，总的来说不够全面、细致，如一些单位没有配备《电力设备典型消防规程》，也没有按有关规定制定有关制度，成立消防领导机构，开展消防演习，建立消防器材台账，健全有关档案等开展有关工作。近年来较少发生电力设施火灾，极易让人产生麻痹思想，部分领导对消防工作重视不够，缺乏资金投入，消防设施不足，消防培训不够，火灾隐患大。\隐患险于明火，责任重于泰山\，加强农电消防工作，刻不容缓。
2.3事故调查统计不规范，\三不放过\执行不到位
一些单位没有对已发生的事故、未遂、障碍、异常进行统计分析，未按规定上报，事故调查统计不够认真、不够严肃，造成市供电局对安全目标考核不到位。贯彻落实\三不放过\原则也不到位，如经常把对事故分析的重点放在分清责任和对事故责任者的教育上，而忽视了对应受教育者的教育，没有及时编写事故通报或采取其它宣传手段进行教育；对事故原因分析不够深入，采取的防范措施不完善，落实不到位、不及时，事故原因不清时，以技术力量不足为由，放弃继续查找，结果导致一些事故特别是保护误动类的事故重复发生。
2.4教育培训工作力度不够
由于历史原因，农电对进人问题长期难以把关，特别是对农村电工缺乏严格的培训管理，人员偏多、素质较低问题一直困扰着农电的发展，加强技术培训和安全教育培训十分必要。但是大部分电力公司没有制定安全教育培训计划，没有按期组织各类规程考试，没有按要求规范地开展现场考问、技术问答、事故预想
及反事故演习等技术培训，没有对特殊工种人员加强管理，导致职工安全意识淡漠，技术人才缺乏，检修和维护力量不强，设备检修管理不善。可以说人的素质问题是加强农电安全管理最大的难题。
2.5安全例行工作开展不到位
例行工作做得好不好，体现了制度的落实情况，同时例行工作做好了，也能为制度落实创造良好的条件。大部分电力公司安全例行工作开展不到位，没有按期每月召开安全分析会和编写《安全简报》，有的也内容过于简单，没能真正起到总结当月安全生产情况，分析事故规律及安全管理上存在的薄弱环节，综合分析安全趋势，及时反馈事故信息，研究采取预防事故对策的作用。多数农电没有召开安全网会议，没有开展安全自评估工作，班组安全管理问题也较多，班前会流于形式，班组安全分析会和安全日活动内容过于简单，缺乏针对性，危险点分析与预控工作还未开展。
2.6承发包工程安全管理薄弱
承发包工程安全管理工作不够规范。没有执行严格的安全施工管理制度及办法，不少工程没有安全技术交底，承包方没有制定保证安全施工的组织技术措施，安监部门没有对安全协议书审核把关，民工安全交底不规范。农网工程建设中，安全措施不完善、无票开工，造成触电伤亡事故问题突出。
2.7\两措\和技改落实不够，物的不安全状态问题突出。
未按规定编制\两措\计划，因资金缺乏等原因，\两措\的落实和技改执行情况也不理想。如不少高压刀闸操作机构没有防误闭锁或已损坏，网架普遍不合理，单线单变结构较普遍。设备陈旧落后、老化严重，大部分开关是油开关，有些保
护装置还是晶体管保护。可以说，物的不安全状态是农电事故频发的主要原因。
2.8电力设施安全问题严重
不少地区电力设施被毁、被盗问题严重，利益驱使、法制意识淡薄，一些人铤而走险，甚至发生因偷盗触电死亡索赔事件。
2.9全生产奖惩力度不够
安全生产中应贯彻重奖重罚的原则，奖惩要与安全责任制挂钩，奖罚分明，才能形成有效的激励机制，安全责任制才会落到实处。多数单位只把事故考核重点放在对事故责任者和违章者的追究上，而忽视了奖励的作用，在奖金分配上没有对安全责任大、贡献大的实行倾斜政策，一些单位甚至没设安全奖，搞平均主义，追究责任时也未对严重失职、违章作业、违章指挥等造成事故者按制度给予重罚，随意性很大，往往失之于宽，失之于松，没能形成以制度管人的局面。
3主要对策
针对存在的问题应从以下方面加强： 3.1理清农电安全管理关系
随着农电\两改\工作的逐步深入，农电安全生产将被纳入到行使代管职能的市供电局的安全管理中，所以市供电局除了日常对农电的安全检查外，应加强对所代管农电安全工作的指导。在农电改制过程中还必须注意理清农电安全管理关系，农电安全管理工作才不会出现多头管理或管理真空，才能步入正轨，逐步走上规范化、制度化、标准化。