论新型城镇化发展中的问题
——以智慧城市为例
引言
城镇化，是人口由乡村向城镇聚集的过程，农村人口大量的由农村流向城市，城镇数目增多，城镇的人口密度和规模不断加大。近年来，我国经历了高速的的城镇化发展历程，无论是规模还是速度，在人类历史上都是绝无仅有的。城镇化率从20%提高到40%，英国经历了120年，法国经历了100年，德国80年，美国40年，而中国仅仅用了22年（1981~2003）1。在这高速的城镇化发展中，中国城镇化在不少地区都出现冒进现象，只重数量，不重质量。周干峙院士就认为，中国目前城镇化水平与发达国家比较有较大差距，只有数量没有质量，或城镇化质量较差2。对此，国务院于2016年2月2日发布了《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（后文缩写为《若干意见》），主要内容如图1所示，对中国新型城镇化工作作出了进一步的指导。《若干意见》指出，要提升城市功能，推进新型城市建设，加快建设“绿色城市”、“智慧城市”、“人文城市”等新型城市。本文着重介绍“智慧城市”在新型城镇化发展中的作用、建设现状及出现的问题。
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陆大道,姚士谋,刘 慧,等.中国区域发展报告（北京）[M].北京：商务印书馆,2007. 周干峙. 走具有自己特色的城市化道路 [J]. 城市发展研究,2006,（4）:13~14.
图1《若干意见》主要内容
一、 智慧城市的前世今生
1. 数字地球与数字城市
智慧城市源于数字城市，数字城市又可以视为数字地球的一部分。数字地球，是美国副总统戈尔于1998年1月在加利福尼亚科学中心开幕典礼上发表的题为 “数字地球：认识二十一世纪我们所居住的星球” 演说时，提出的一个与GIS、网络、虚拟现实等高新技术密切相关的概念。数字地球更侧重于全球范围的模拟仿真，数字城市则更加精细化，能够更精准的服务于城市规划、市政管理、城市环境、城市交通等各个方面。
图2.数字城市
2. 由数字到智慧的跨越
智慧城市的提出则是随着新一代以移动互联网技术和人工智能技术（AI）为代表的信息技术发展而推动的。首先由IBM公司提出，由数字地球构建智慧地球，2009年又提出建设“智慧地球”首先要构建“智慧城市”。希望通过智慧城市的构建，能够引领世界繁荣发展。虽然“智慧地球”和“智慧城市”首先由以IBM为首的IT公司提出，具有明显的商业利益驱动，甚至可以视为后金融危机时代寻找利润增长点的一大举措，但是“智慧地球”和“智慧城市”概念的提出，从客观上确实加速了物联网、移动互联网、3S（RS、GPS、GIS）技术等技术和相关人文地理、城市规划等理论的发展，也为日益严峻的城市病，开出了一剂药方。智慧城市也随着信息技术的不断进步，日益影响着城市生活的方方面面。吴胜武、闫国庆等在《智慧城市——技术推动和谐》一书中将智慧城市建设主要应用领域分为：“智慧政府、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧安全、智慧能源、智慧企业、智慧社区、智慧公共服务、智慧物
流等十个领域。”3
我国城镇化现在正处于40%到70%之间的高速城镇化阶段。相比西方发达国家我国的城镇化虽然处于较低的质量，但由于赶上了信息时代，具有后发优势，能够更好的利用先进的科技和理论成果，指导我国的城镇化进程。我国也经历了由“数字城市”到“智慧城市”的过程，从2000年起我国部分城市开始了数字城市的建设，近年来又开始了从“数字城市”到“智慧城市”的跨越。“智慧城市”可以助力我国城镇化的进程，把握好后发优势，让我国城市直接进入“智慧城市”阶段。
二、 智慧城市的发展现状
智慧城市是城市信息化的发展方向，三维智慧城市是城市现代化水平的重要标志，已经成为智慧城市的基础建设内容和发展趋势。自打“智慧城市”概念诞生之后，我国部分城市就迅速跟进，积极开展了智慧城市的创建工作。譬如，天津市政府就高度重视智慧城市建设，为进一步提高天津市规划、建设和管理的科学决策能力，在天津市规划局直接领导下，从2008年开始，启动了三维城市建设工作。首先就要构建三维智慧城市的总体架构，如图3所示，为天津市三维智慧城市的总体架构图。
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吴胜武，闫国庆.智慧城市——技术推动和谐[M].杭州：浙江大学出版社，2010.
图3三维智慧城市架构图
三维智慧城市，首先将现实城市进行三维数字化，利用3S技术、激光雷达（LiDAR）技术和计算机图形技术，采集现实城市中地物的坐标、纹理等数据，在三维平台中建模，将现实城市中的场景在计算机中进行三维的还原，并存储和管理维护三维场景。然后将整个城市的规划、建设、企业、经济、人口、医疗、教育……等等一系列数据进行数据空间化，将城市的规划建设、经济人口、医疗教育等数据和空间位置相对应，最后开发出用于规划建设、经济人口、医疗教育、交通运输等各个行业的应用。
三、 新型城镇化与智慧城市存在的主要问题
英国、美国、德国、法国、日本等已经完成城镇化的发达国家，城镇化的人口总和不过几亿人，而我国城镇化涉及的人口则是十几亿人，人口数量大，地区差异巨大。在我国东中西部同时推进城镇化，而我国的东中西部各地区的地理环境、经济社会发展状况等都有着极大的差异，这在人类城镇化的历史上是绝无仅有的。巨大的地区差异和巨大的人口数量，都