表1 德国、美国、日本的城市雨洪管理体系对比
国家 德国 提出时间 20世纪90年代 法律、政策及机构 《联邦水法》 《联邦水法》补充条款 地区法规 征收雨水排放费用 管理目标 强调“排水量零增长”，对新建或者改建开发区，要求开发后的降雨径流必须经过处理达标后才允许排放 [18]
实施措施及成效 康斯伯格社区(150hm2)开发前雨水流失量14mm/a，开发后雨水流失量为19mm/a，两者非常接近，远低于普通居民区的流失量165mm/a；又如，仅20世纪90年代，德国投入使用的小型分散型雨水收集利用装置就超过了10万座，雨水集蓄使用量大于60万m3 美国 1972年 《联邦水污染控制法》 《水质法案》 《清洁水法》 绿色建筑认证LEED 总税收、发放补贴、发行义务债券和投资分扣、 贷款对建筑按照不透水区域面积征收雨水排放费用 对新开发区和改建区提出了较高的要求，即改建或新建开发区的雨水下泄量不得超过开发前的水平，并且滞洪设施的最低容量均能控制5年一遇的暴雨径流，即为强制执行“就地滞洪蓄水” 2007 年，美国环境保护署对低影响开发项目进行了“初步效益—费用”评估。结果显示，相比传统雨洪管理技术，低影响开发技术节约了15%~80%的成本 。据保守估计，美国10年内低影响开发的市场达3 800亿美元 美国加州富雷斯诺市的“Leaky Areas”地下水回灌系统，其在1971年至1980年的10年间，回灌总量为1.338×10m，回灌量占该市年用水量的1/5 83日本 1980年 日本建设省通过推广“雨水贮留渗透计划”1988年成立了民间组织“日本雨水贮留渗透技术协会”；1992年颁布的“第二代城市下水总体规划”；对雨水管理项目补助费用可达到总投资的1/3~1/2 正式将透水地面、渗塘及雨水渗沟作为城市总体规划的组成部分，要求雨水就地下渗设施在新建和改建的大型公共建筑群区必须设计 日本建设省经过有关部门对渗透池、渗透侧沟、透水性铺盖、调节池等雨水花园渗透设施长达5年的观测和调查，东京附近20个平均降雨量在69.3mm的地区的径流流出率由51.8%降低到5.4%，平均流出量由原来的37.59mm降低到5.48mm 5.1.2 国内海绵城市研究现状
我国城市雨水控制技术起步于20世纪80年代，初期主要集中在雨水利用，近年来雨水控制技术重心逐渐转向雨洪调控及污染控制。《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号)中明确提出应建设下沉式绿地及城市湿地公园，提升城市绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水、净化生态等功能。较发达城市区域率先做出了一些探索，例如，深圳市光明新区、北京市顺义某住宅小区、上海市世博会区等开展了城市区低影响开发雨水系统建设项目等。但是目前关于城市海绵城市技术的实践主要通过湿地、潜流湿地等手段进行局部雨水收集和水体净化，缺乏明确的整体规划和系统性设计。住房和城乡建设部于2014年发布了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》，从目标、指标、过程、手段、管理方面系统性给出建设指南，将为我国海绵城市构建起到指引作用。其后，财政部陆续发出“关于开展中央财政支持海绵城市建设试点的通知”财建(2014)838号、“关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知”财办建[2015]4号，将切实推动了我国海绵城市构建的进程。
6总结
综上所述，我国海绵城市的概念经过一段发展过程，较清晰完整地诠释了城市雨洪管理在雨洪防治、雨污控制、雨水资源合理利用方面的生态内涵，对水量、水质、水利用提出综合要求，体现了其概念的先进性；其次，海绵城市概念的思想内涵符合我国生态城市和低碳城市的可持续发展要求，获得中央政府的确定和推广，有利于促进我国传统城市雨洪管理模式的转变和发展，成为全国城市雨洪管理建设的标杆和重要方向，是我国建设新型城镇化水安全的重要保障。
同时，作为新的城市建设模式，海绵城市的理论尚处于探索和发展阶段，亟待在准确解读其概念的深层内涵基础上展开进一步思考，研究符合我国不同地域特色的具体实施策略和规范标准，以促进该理论体系的完善和成熟；并从以下几方面提出建议：规划上，加强各专业和部门协作，科学分析水文特征为先，合理配置空间资源；技术上，各地区应制定符合其地域条件和要求的专用技术指南，避免照搬模式；法规上，制定完善的法规政策和管理体系，做到开发有法可依，管理有法可循；实施上，辅以经济调节手段，加强政策支持与示范宣传，提高企业和市民减污、水体保护及水资源合理利用的意识和行动力。
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