第18条 市域主要城镇职能分工
常德市中心城区作为市域中心城市，以面向全市的综合服务、管理和文化中心功能作为主导职能，
以工业职能作为城市主导职能的支撑功能；
津市-澧县作为市域副中心城市，是北部澧水流域的中心城市，职能类型为综合型，主要职能包
括机械、食品、纺织、化工、医药、造纸、交通枢纽、商贸物流、旅游；
石门县城（楚江镇）为澧水流域次中心城市，石门县的政治、经济、文化中心，电力能源、建材、
生态旅游产业基地和交通枢纽；
桃源县城（漳江镇）为沅水流域的次中心城市，是桃源县的政治、经济、文化中心，食品、纺织、
旅游产业基地和交通枢纽；
临澧城关镇、安乡县城（柳深镇）、汉寿县城（龙阳镇）各自承担县域政治、经济、文化中心的地位和作用。其中，临澧县城是食品、建材、纺织产业基地和商业中心；安乡县城是新型产业和机械
产业基地及贸易中心；龙阳镇是特色农业、新型农业基地和休闲旅游中心。
第19条 市域中心镇职能规划
中心镇是县域内的、地方性的重要城镇，同县域中心城市共同承担着辐射带动县域发展的作用。
规划市域内综合型中心镇3个，包括大堰垱镇、保河堤镇和太子庙镇；
工贸型中心镇8个，包括灌溪镇、蒿子港镇、石门桥镇、甘溪滩镇、陬市镇、大鲸港镇、合口镇
和蒋家嘴镇；
商贸型中心镇2个，包括斗姆湖镇和漆河镇；
商旅型中心镇4个，包括新洲镇、壶瓶山镇、桃花源镇和黄山头镇；
工矿型中心镇2个，包括新关镇和新安镇
农贸型中心镇1个，指四新港镇；
5. 市域产业空间布局规划
第20条 市域产业空间布局规划为“工”字型制造业产业带、东西两大特色产业区、以主副双中
心为核心形成市域综合服务业体系。 第21条 “工”字型制造业产业带
“工”字型制造业产业带是指以制造业为主的工业产业密集带，主要包括南部制造业产业带、北部制造业产业带和南北向中部制造业产业带。南部制造业产业带，即常德工业走廊，是指以常德中心城市为核心、沿沅水、319、207国道和常长高速公路、石长铁路的产业带，是全市项目和产业的重要集聚地、新型工业化的重要示范区、经济发展的重要增长极；北部制造业产业带指以津市-澧县城区为核心的沿澧水、S1836省道、G207国道澧县段经济走廊，是常德市能源、建材、商品农业基地及经济发展的一级经济走廊，也是常德市能源（电力）、盐化工、汽车制造、建材等重化工业产业集群分布地带。南北向中部制造业产业带是指联结常德市区-临澧经济开发区-澧县经济开发区的产业密集
带，是新材料产业培育基地和市域南北向的经济联系通道。
第22条 两个特色产业区
两个特色产业区指西部生态旅游产业带和东部特色农业产业带。对西部地区石门县、鼎城区和桃源县的丰富旅游资源进行优化整合，进一步开发建设已有的景区景点如壶瓶山、桃花源、花岩溪和夹山寺等，主动对接张家界旅游圈，构筑湖南西部的大旅游网络。东部地区着力推进体现河湖水乡特色的农业产业特色化和现代化发展，培育现代农业，依托农业产业园区提高种植业和牧业的规模效益；针对市场的需求情况有针对地引导农民进行珍珠、杨树等特色经营；对蔬菜水果等城市必需农产品生产进行品种改良，以质量优势提高农产品竞争力，增加农业收入。结合水网和自然资源景观，发展旅
游业。
第23条 市域综合服务业体系
市域综合服务业体系以主副双中心为核心构建。充分利用中心城区的区域中心地位，不断提升商贸业和科教文化事业发展水平，增强中心城区的辐射能力。构建以柳叶湖地区为主要载体的都市观光和休闲度假为主、商务会议度假为辅的城市中心休闲区。充分发挥津市-澧县复合中心的传统区域服务中心的地位，积极发展面向北部地区生产生活需要的服务业，发展商贸业，完善经济社会服务设施，提高区域服务能力。围绕市域主副综合服务中心，合理构建以县城和重点城镇为节点的市域综合服务
体系。
6. 市域城乡统筹发展 第24条 市域城乡统筹发展目标
遵循经济社会发展规律，发挥城镇和乡村各自优势，促进城镇和农村地区的经济协调发展，努力提高城乡居民生活水平。以政府为主导，制定合理的公共政策，履行各项社会管理和公共服务职能，建立健全社会公共服务体系，为各经济主体谋求发展创造良好的制度环境和社会氛围，逐步促进城乡
协调发展。
第25条 市域城乡统筹发展战略
针对常德市农业大市的特点，市域城乡统筹发展的战略重点是：促进城市与乡村地区的协调发展，保持特色；建设科学合理的城乡居民点体系；建立城乡统筹的基础设施布局体系；构建城乡统筹的公
共服务布局体系；统筹城乡环境保护与治理。
具体战略是：支持中心城区发展，鼓励非农就业的农村居民向城镇集中，适度进行村庄撤并，通过设施的优先配置引导农村居住人口适度集聚；加强城乡之间公共服务和市政基础设施的对接，提高农村生活质量；以新型工业化促进常德城市的快速发展；以特色产业带动市域小城镇的协调发展；以
农业现代化推动新农村建设。 第26条 城乡建设标准
城镇人均建设用地2015年前控制在人均120m2以内，2030年控制在人均115 m2以内。 其中，中心城区人均建设用地控制在105m2以内；市域次级中心城市人均建设用地应控制在100-110m2以内；重点镇人均建设用地控制在110m2以内；一般镇人均建设用地控制在120m2以内。农村地区建设应该通过乡村撤并，提高乡村地区建设密度，至规划期末，农村人均建设用地控制在
130m2以内。
同时加强各级城镇的基础设施建设、安全设施建设和生态建设，提高城镇化质量。
7. 市域历史文化遗产保护与旅游资源开发 第27条 市域历史文化遗产保护规划
加强文物资源调查研究，依法定级、建档：对现有的国家重点文物保护单位6处，省级文物保护单位29处，市级文物保护单位75处等已公布的文物保护单位，逐步树立保护标志或树立界桩，建立记录档案，必要的单位要设置专门机构或者确定专人负责管理。常德市国省级文物保护单位名录详见
附表5。
对文物古迹比较集中连片或能较完整地体现某一历史时期传统风貌和特色的街区、建筑群，根据其历史、文化价值，划为历史文化风貌保护区进行保护，明确核心保护区（重点保护区）和建设控制
区（一般保护区）的具体范围，在保护区范围外需设置环境风貌协调区。
第28条 市域非物质文化遗产保护规划
抢救濒临消失的非物质文化遗产，使不可再生的文化遗产得到妥善保存，特别是已经确认的6项国家级非物质文化遗产、13项省级非物质文化遗产及10项市级非物质文化遗产；逐步建立科学有效的非物质文化遗产传承机制；建设非物质文化遗产展示场馆；将非物质文化遗产保护与旅游发展相结
合，形成各具特色的民间艺术旅游区块。常德市非物质文化遗产项目详见附表6。
第29条 旅游发展区域定位
常德市是国内外知名的文化生态观光与休闲度假旅游目的地；以桃花源、柳叶湖和壶瓶山为核心吸引物、以荆楚文化和湖湘文化的有机整合为内涵的国内重要旅游目的地和特色旅游城市；西南(滇黔湘线与湘桂线)国家级精品旅游线与长江轴线上的旅游驿站与信息中心；大湘西旅游区的商务会议
会展中心，游客集散中心、北部门户与服务基地，湖南省重要旅游城市。
第30条 市域旅游资源开发利用总体布局
打造两条旅游发展主轴线：沿常张高速、常荆高速等6条高速公路的陆路发展轴线；沿夷望溪、
沅江、澧水的水上旅游发展主轴线；
构建五大类型主题旅游功能区：中部常德城市旅游区、南部世外桃源风景旅游区、北部中华文明
史脉寻踪旅游区、东部河湖水乡湿地生态旅游区、西部山水景观生态旅游区。
8. 市域资源与生态环境保护 第31条 市域生态环境保护的总体目标
突出常德市的区域经济特色和资源环境特色，在发展中加强生态环境建设，将常德市建设成为空间布局合理、生态系统服务功能强、人与自然和谐、生态文化繁荣、具备发达的产业体系、开放格局
以及浓郁山水园林特色的现代化生态城市和宜居城市。
第32条 市域生态功能区划
市域划分为山地自然生态保护建设区、城郊农业生态环境建设区、生态产业环境综合整治区、城市环境综合整治建设区、水体生态环境保护区、城市新区生态环境建设区、高新技术产业生态环境建
设区、城市旅游度假景观建设区八个生态功能区。市域生态功能区划详见附表7。
第33条 矿产资源保护利用策略
促进矿业结构调整与优化；促进矿山企业规模调整、矿产品结构调整和矿山采矿技术结构调整；加强矿山生态环境保护和恢复治理。规划石门县、澧县和临澧县三县交界地区为矿产资源开发利用重
点地区，市域共划分出鼓励开采区14处，限制开采区6处，禁止开采区15处。
第34条 土地资源保障的措施与对策
规划期内，严格控制非农建设占用耕地，实现耕地占补平衡。市域水域湿地面积不应再减少，林地面积需增加，各类自然保护区的数量和面积均要有较大增长；在严格控制城市和工矿新增用地的基础上，建设用地可适度增加。具体措施为：认真落实保护耕地政策；统筹生态建设用地；集约节约建
设用地。
第35条 水资源保护利用策略
珍惜现有优良的水资源环境，树立节约用水和高效用水的良好意识，在市域范围内，恢复水系生
态功能，建立水系自循环体系，增强水体自净和流量调节能力。
综合统筹流域水资源利用。各级城市应根据本地的用水习惯和经济发展目标，制定科学的生活及工业用水指标和用水计划，保障城市用水的可持续发展；农村地区则需继续扩大农田水利基础设施的建设规模和覆盖范围，依靠塘坝水库等设施提高对水资源的利用率，逐步解决农业灌溉工程性缺水的
问题。
对城市污水中污染物的排放提出更为严格的标准和要求，对农业面源污染进行流域综合治理，制定相关的法规及制度，切实保护区域内各类水体的水环境，促进水资源的利用形成可持续发展的良性
循环。
第36条 水资源保障措施
1、考虑到目前沅江沿岸各城镇所用水源均来自沅江水系，澧水沿岸各城镇所用水源均来自澧水水系，应对沅江和澧水以及两条河流的上游支流予以重点保护，按照《湖南省水功能区划》（2005）中的有关规定划分水功能分区，并严格执行相关分区的保护要求，切实保证饮用水水源的水质安全。同时加强对沅江以及上游地区包括桃源等县市排污的管理和控制，严格控制污染源，确保沅江水系常
德段的水质。
2、结合常德市社会经济发展和用水量的增长情况，合理安排水利工程，以改善部分地区工程性
缺水状况，保证不同用户的供水安全。水利工程的建设要充分考虑河流的其他功能。
3、除合理利用境外水资源外，还应重视本地水资源和再生水的开发利用，实现多水源供水，以
构筑安全可靠的水资源保障体系。
4、通过产业结构调整和节约用水，提高水资源的利用效率，进一步增强水资源的支撑能力。
第37条 能源节约、利用措施
大力优化产业结构，推进传统产业特别是高耗能工业的调整和改造；优化能源结构，发展清洁能
源，提高天然气、电力等优质清洁能源在能源消费中的比例。
把农村能源建设与生态环境保护、退耕还林还草密切结合，大力推广节能新技术，积极推广使用
沼气、太阳能、秸杆制气等再生型、清洁性能源。
9. 市域社会服务设施规划 第38条 市域教育设施发展规划