版、广播影视、文学艺术方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明建设所必须的。
5、社会职能：广义社会职能是与政治职能相对的概念，包括经济职能和文化职能在内；狭义社会职能指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。
二、问答
1、行政职能的含义及其特点。
（1）行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督，它发挥程度又约束和影响其他国家职能的实现程度。
（2）特点：①执行性②多样性③动态性。 2、行政职能的体系。
（1）行政管理的基本职能
①政治职能，是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权，包括专政和民主两个方面。 ②经济职能：是指政府管理和组织社会经济建设的职能，主要包括社会经济管理职能和国有资产管理职能。
③文化职能：是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明建设所必须的。
④社会职能：广义社会职能是与政治职能相对的概念，包括经济职能和文化职能在内；狭义社会职能指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。 （2）行政管理的运行职能
①决策职能②组织职能③协调职能④控制职能。 3、行政职能研究的意义。
（1）科学地认识和确定行政职能，对建立合理地行政组织系统具有重要意义； （2）科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键；
（3）科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化具有重要意义。 4、西方国家行政职能的演变。 （1）前资本主义时期的行政职能
体现出两个特点：一是政治统治职能的极端强化；二是社会管理职能的相对薄弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础决定。 （2）自由资本主义时期的政治职能
自由资本主义时期政府采取自由主义的管理办法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管的越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。
（3）垄断资本主义时期的行政职能
资本主义国家充分运用和强化政府政治统治职能，行政权力扩大，专政职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本主义与国家政权紧密结合，政府经济职能和社会职能都扩大和加强。 （4）当代资本主义的行政职能
当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由资本主义，页不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”,干预经济职能限制在一定范围，就是市场长久失败的地方和政府干预不会带来“政府失败”的方面。 当代西方国家的行政职能的发展趋势： （1）行政职能的扩大；(2)政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强；（3）政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。 5、当代西方国家的行政职能的发展趋势。 （1）行政职能的扩大；(2)政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强；（3）
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政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。 ***试述转轨时期我国行政职能的转变（6、7） 6、我国行政职能转变的必然性和必要性。
（1）政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求； （2）政府职能转变是时适应经济全球化发展趋势的要求； （3）政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。 7、我国行政职能转变的基本内容。
（1）职能重心的转变：以经济建设为中心； （2）职能关系的理顺：
①理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系； ②理顺政企关系；
③理顺政府与市场关系； ④理顺政府与社会的关系；
⑤理顺政府内部各职能部门的关系。 （3）职能方式的转变：
①由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合； ②由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。 8、如何理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系。
如何理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系，是我国政府管理中的重要问题。中央与地方的关系，实质上是权力配臵关系、利益关系；也是一种法律关系。理顺中央与地方的关系，必须在合理划分事权、财权的基础上，明确中央与地方的职能关系，并用法律的形式明确下来。中央政府代表国家整体和全局利益，承担整个国家的宏观管理职能，提供全国性的公共物品，同时承担着对地方政府的监督职能和服务职能。地方政府一方面是国家利益的地方代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承担着中央宏观政策执行职能和对本地区公共事物管理职能，提供地区性的公共物品。 理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系，具体内容就是指各级政府间的合理分权，把过分集中于上级政府的权利下放给下级政府，做到权、责、利相一致；在指导原则上，就要既维护国家政令统一，防止地方割据，发挥中央政府宏观调控职能，又保证地方、基层能因地制宜，有利于调动地方和基层的积极性。 9、如何理顺政企关系。
（1）两权分离的要旨：在从多有权中严格区分出经营权，即让国有企业掌握经营权，同时政府掌握所有权，使企业有关阔的活动空间，发挥企业的活力，也切断政府与国有企业的从属关系，实现政府职能的转变。
（2）理顺政企关系的基本原则：权力下放，政企分开。①所有权和经营权分开，把生产经营权还给企业，调动企业积极性；②把政府的国有资产所有者职能和政府管理职能分开，理顺产权关系；③实行国有资产分级管理制，最终建立起政府以经济、法律、行政综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体系。
（3）调整、理顺后的政企关系：①政府按投入企业的资本享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任；②向企业派出稽查员，监督企业资产运营和盈亏情况，负责企业主要领导干部的考核、任免，不直接干预企业经营活动，取消政府对企业的行政隶属关系；③企业依法自主经营、自负盈亏，照章纳税，对国有资本负有保值增值的责任，不损害所有者权益；④政府对产业经济管理的主要手段是产业政策，也运用法律手段和一些必要的行政手段。 10、如何理顺政府与市场关系。
（1）市场经济体制下，政府与市场关系的总原则是：市场机制能解决的，让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。 （2）在社会主义市场经济体制下，政府与市场的关系：
①社会主义市场经济的顺利发展，客观上要求把市场对社会经济运行和资源配臵的基础性作用于政府宏观调控指导性作用有机结合。加强政府对市场的宏观调控，不仅是必要的，也是必然的。②政
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府对市场的宏观调控，不否定市场在社会资源配臵中的基础性调节作用。政府对市场的宏观调控，作用是弥补市场调节的不足，是对市场机制作用的方向和后果作必要的干预和引导，矫正市场失灵，而不是取代或取消市场机制在经济生活中的基础性调节作用。 11、如何理顺政府与社会的关系。
（1）理顺政府与社会的关系要求政府社会管理实现三大转变。
①管理范围由政府包办一切社会事务转变为向社会提供公共物品；②管理模式从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”；③在管理方法上，从以行政方法为主转为以法律为主。
（2）为实现这三大转变，政府必须培养社会的自治能力，大力培育中介组织，为中介组织的发展提供生存空间，减少政府及有关部门办理有关中介事务；加快社会保障制度改革，建立于市场经济体制相适应的社会保障体系；确立政府与社会的良性互动关系等。
第四章 行政组织 一、名词
1、行政组织：是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义和狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能的机构。狭义行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。 2、民间组织：是自愿组成，为实现共同意愿、按照章程开展活动的非营利性社会组织。
3、非正式组织：是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近等产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然地人际关系。
4、行政组织机构：指构成行政组织各要素的派和和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级间的分工协作以及联系、沟通方式。
5、行政组织的纵向结构：即直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。
6、行政组织的横向结构：即职能式结构，是横向分工的行政组织职能制，亦可同级机关和每级机关内部各部门间的组合方式。
7、管理层次：是等级层次，即行政机关中设臵多少等级的工作部门，这应由工作量来决定。
8、管理幅度：是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数量。 9、编制：狭义的编制是指法定社会组织内人员的数额及职位的配臵；广义的编制是指法定社会组织的职能范围、机构设臵、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配臵。
10、编制管理：就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设臵和人员配备等进行管理。包括职能管理、机构管理、人员编制管理三个方面。 二、问答
1、行政组织的含义及其基本要素。
（1）含义：行政组织：是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义和狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能的机构。狭义行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。 （2）基本要素：
①组织目标：是组织赖以建立和生存的前提及基础，也是组织活动的出发点和归宿； ②机构设臵：是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体；
③人员构成：组织目标的实现和任务的完成需要组织成员的共同努力，因此，行政人员素质及其组成结构式行政组织建设的核心内容；
④权责体系：直接关系到行政机构的设臵及其运转； ⑤法规制度：是行政组织依法行政的根本保障； ⑥物质因素：是行政组织必不可少的一大要素。 2、行政组织的特性及类型。
（1）特性：①政治性与社会性；②法制性与权威性；③系统性与动态性。
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（2）类型：
①以上下级的权限关系为标准，可分为集权制与分权制；
②以各组织机构的职权性质和范围来划分，可分为层级制和职能制；
③以组织内部行使最高决策的人数划分，可分为首长制、委员会制和混合制；
④以组织的不同功能和作用来划分，可分为领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构等。
3、行政组织与民间组织的区别。
（1）行政组织按宪法和法律程序组建，以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其他社会团体有约束力；民间组织没有国家权力的属性，是自愿组成，为实现共同意愿、按照章程开展活动的非营利性社会组织。（2）民间组织是连结政府与社会、政府与民众之间的桥梁和纽带，在社会管理中发挥“调节器”、“缓冲器”的作用。（3）行政组织必须发挥民间组织的功能作用，调动社会各阶层的积极性，形成公共管理与公共服务的整体合力。一方面，要重视对民间组织的培育和引导，通过相应的政策扶持其发展，促进其壮大，赋予其自立性、自主性和自为性，提升其社会自治能力；另一方面，理顺民间组织的管理体制，完善有关法律法规建设，为民间组织的发展提供良好的法治环境，使民间组织的管理和日常活动有法可依、有章可循，形成一整套自我约束、自我管理的运作机制。 4、行政组织与非正式组织的区别。
行政组织是法定的正式组织。非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近等产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然地人际关系。这种关系既无法定地位，也缺乏固定的形式和特定目的，对正式组织的目标达成会发生促进、限制或阻碍作用。 5、非正式组织的作用。
（1）积极功能：调节、弥补正式组织的不足，加强组织内部意见沟通，增强成员内部凝聚力，使组织成员遵从团体文化价值规范，进而增加团结，影响和规范人的行为，改善组织气氛，促进人的全面发展。
（2）消极作用：当两种组织利益不一致时，其组织成员为在非正式组织中寻求满足，往往忽视行政组织目标，造成目标冲突，不利于组织目标的实现；非正式组织成员沟通频繁，容易传播谣言，对正式组织和成员危害极大。 6、行政组织结构及其特点。
（1）行政组织的纵向结构：即直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。
特点：上级直接领导下级，行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。优点：事权集中、权责分明、指挥统一、便于控制等；缺点：组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。
（2）行政组织的横向结构：即职能式结构，是横向分工的行政组织职能制，亦可同级机关和每级机关内部各部门间的组合方式。
特点：各级领导人设有由其直接管理的职能机构，分工精细，能减轻首长的负担，有利于专业化。缺点：事权分散，容易有扯皮和推诿的现象。
（3）网络型直线职能式结构：行政组织纵向、横向结构的统一
特点：领导者的统一指挥同职能专业部门结合，吸收直接式和职能式结构的优点，扬弃部分缺点，使其互补、制约，是前两种结构的发展。
我国行政组织结构从框架上看基本合理，形成了纵向统一指挥、横向分工协调、纵横交错的网络型体系。但也存在一些凾待解决的问题，主要是每级政府的中间层次太多，组织内官多兵少；横向部门分工不合理，一方面机构重叠，另一方面监督部门、参谋咨询及信息反馈部门又相对薄弱。党的十七大指出，要加大机构整合力度，探索职能有机统一的大部制体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少层次，降低成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
管理层次与管理幅度的关系。
（1）管理层次是等级层次，即行政机关中设臵多少等级的工作部门，这应由工作量来决定。
（2）管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数量。
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（3）管理幅度与管理层次关系密切。一般情况下，幅度与层次成反比。加大幅度，层次就减少；缩小幅度，层次就增多。因此，管理幅度与管理层次是影响行政机构形态的决定性因素，两者必须兼顾，做到幅度适当，层次少而精。 7、层次管理的原则。
（1）层次节制原则，下层必须服从上层的领导。通过层次节制，才能使行政系统迅速运转； （2）只管一个层次原则，上层只管一个下层，一般不能越过中间层，分层管理，层层负责。
特殊情况时，允许越级请示或指挥，但为防止行政指挥的随意性与片面性，必须有相应的条件和措施作保证。
8、西方行政组织理论的演变。 （1）古典行政组织理论
①代表：泰勒的科学管理组织理论；法约尔、古立克的行政管理组织理论；韦伯的科层组织理论。②特点：从制度规范的角度研究行政组织，提出具有规范性的组织建设原则，但仅侧重于对组织内部静态研究，忽略了社会环境对组织的影响和组织的动态变化及组织成员的社会需求等。 （2）新古典组织理论
又称行为科学组织理论。①代表：梅奥的人际关系组织理论；巴纳德的组织平衡理论；西蒙的决策过程组织理论。②特点：以组织中人的问题为中心，从动态角度研究人的行为对组织的影响及其相互关系，但局限于人和组织行为的研究，只注重社会科学证实的研究方法，忽视组织结构、法规及环境的作用。
（3）现代组织理论
①代表：卡斯特、罗森茨韦克的系统分析组织理论；劳伦斯、洛西、伍德沃德的全变组织理论②特点：重视从社会整体联系、环境影响、发展变化等方面研究行政组织，为此项研究提供了新的理论方法。但运用现代科学方法研究复杂的行政组织，还处于不成熟的阶段，有待进一步探索。 9、柔性组织设计的基础要素。（巴拉密柔性组织、柔性组织设计的基础要素、双模式组织标志的三种类型压力）
（1）柔性：在一个组织内部是指具有参与国际变化，对意外的变化不断地反应，以及适时根据可预测变化的意外结果迅速调整的能力。
（2）柔性组织是知识经济时代信息万变、全球化浪潮以及竞争加剧的必然产物，本质上承袭了权变理论的思想，指出激发创造力和关心知识是柔性组织设计的基本立足点，要求淘汰传统直线职能制组织结构，用柔性组织更新传统刚性组织模式。
（3）柔性组织设计的基础要素：多极组织；二元系统；面向一线员工；全球化的经营思想；能力型组织和多面手员工；半渗透边界。
（4）双模式组织标志的三种类型压力：集权与分权；稳定与变化；单一性与多样性。 10、马克思主义的行政组织理论。P84-86 （1）马克思、恩格斯的组织理论①②③④ （2）列宁的组织理论①②③④
（3）毛泽东、邓小平的组织理论 毛①②③④⑤⑥⑦邓①②③ 11、编制管理及其具体内容。
（1）编制管理就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设臵和人员配备等进行管理。包括职能管理、机构管理、人员编制管理三个方面。
（2）具体内容：①制订编制方案；②确定各部门的职能范围，进行科学的职能配臵；③审批机构与人员；④监督编制执行情况；⑤做好编制统计；⑥制定有关的编制法规。 12、编制管理的意义。
（1）编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提；
（2）编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段； （3）编制管理有助于节省财政开支。 13、编制管理的原则。
（1）精简原则，一是精简机构，减少层次；二是精简人员，合理定编定员；
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