（2）统一原则，一是统一领导，严格按统一规定、制度、程序进行；二是统一职能目标，明确划分职责权限，保证同类行政事务由同一行政机构负责，防止机构重叠，政出多门； （3）编制立法原则。
14、编制管理的基本方法。
（1）行政方法，指编制管理部门依靠行政组织的权力，依照组织系统对编制进行直接管理的方法；（2）经济方法，指按照物质利益原则，运用经济手段，对编制进行调控的方法；（3）法律方法，指运用法律规范，对机构和人员编制等进行调控管理的方法。
第五章 行政领导 一、名词
1、领导：是指领导者在一定环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。 2、行政领导：是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总和。
3、行政领导的职位：指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其相应履行的责任的统一体。 4、行政领导的职权：由法律规定与职位相当的行政权力。
5、行政领导者的责任：是指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
6、行政领导者的权威：是指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。
7、民主集中制：是民主制和集中制相结合的制度。
8、民主制：是指在国家生活中，人民当家作主，有权以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理。
9、集中制：坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意识统一、行动一致的基本保障。 10、集体领导：是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，已经决定，必须共同遵守。
11、个人分工负责制：是领导集团内成员为执行集体领导意志而密切配合，各司其职，各尽其责，是保证集体领导实现的重要措施。
12、行政首长负责制：集体领导与个人分工负责制的具体形式，是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。
13、行政领导方法：是指行政领导者在行政活动中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。
14、行政领导方式：是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。
15、行政领导艺术：是领导方法的个性化、艺术化体现，是领导者在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。
16、授权：是上级授予下级一定的权力和职责，使其在一定范围内有处理问题的自主权。主要有授权留责、适度放权、量能放权、逐级授权、授权追踪等方式。
17、领导者素质：具有双重含义，一是指内在素质，即领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力。它们是领导者任职的内在根据和条件，统称为领导者素质。二是指这些要素和能力的发展程度或实际水平。亦即领导者素质是一个发展的动态概念，用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平。
18、公共领导：就是强调具有公共性的领导，具体而言，是指公共部门，特别是政府职能部门在公共管理工程中，为了实现公共利益，体现公共精神而进行的高层次管理活动。 二、问答
1、领导的分类。
（1）按权力基础，分为正式领导、非正式领导；
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（2）按行为发生的层次，分为高层领导、中层领导、基层领导；
（3）按行为发生的领域，分为政治领导、行政领导、具体业务领导等。 2、领导的特点。
（1）领导是一个社会组织系统；（2）领导是一个动态的行为过程；（3）领导是高层次的管理；（4）领导是体现高度权威的管理活动。 3、领导与管理的异同。
（1）在广义或外延层次上二者具有相等性；（2）在狭义上二者具有本质差异性；（3）二者广义和狭义的混合关系。
4、领导、管理工作专业化经历的两次转型。 （1）硬专家转行式领导
随着生产劳动的专业化出现和发展，领导、管理工作从没有专业知识的老板手里转到生产技术高超、具有专业知识的硬专家身上。 （2）软专家式领导
财产权与经营权的分离导致领导、管理工作专业化和知识化，推动生产力和社会生活各方面的发展。组织领导、管理作为相对独立的专业活动的需求愈加迫切，具有领导、管理专业知识的职业软专家开始逐步成为组织各级的领导人和管理者。 5、领导、管理专业化的意义。
（1）在领导、管理工作实际方面，准确认识专业化的意义在于：①领导、管理工作健康发展的需要；②纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选才用人的需要；③有利于提升领导、管理者的专业素质。
（2）在理论方面，准确认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理科学的建设和发展。 6、行政领导的特点。
（1）行政领导发生在行政管理活动中；（2）执行性是行政领导的重要特征；（3）从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性。 7、行政领导在行政管理中的地位和作用。
（1）行政领导是行政管理协调、统一的保证； （2）行政领导是行政管理过程的战略核心； （3）行政领导是行政管理成败的关键。 8、行政领导者职位的特点。
（1）职位是以“事”为中心确定的；（2）职位设臵有数量的规定性；（3）职位本身有相对稳定性。 9、职权与职位的关系。
(1)从职权的特点来看：①职权与职位联系在一起；②职权与职位有对称关系；③职权时法定权力。 （2）从职权的范围来看：行政职权是由限度的权力，是国家权力机关考虑到公共管理分工的不同而进行的功能性划分， 并由国家权力和领导机构授予，被授予者需对权力有明确的认识，从而掌好权，用好权。行政领导的权限范围包括：人事权、物权、财权、组织权。 10、行政领导者责任内容。
（1）政治责任：即领导责任，是指领导者因违反特定政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应遭受的谴责与制裁。
（2）工作责任：指行政领导的岗位责任，即行政领导者担任某一职务所应承担的义务以及对成败的个人担当。
（3）法律责任：指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。
11、维护行政领导权威的原则。
（1）维护行政领导权威，首先取决于党中央和国务院的权威；
（2）维护行政领导权威，必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党及地方政府服从中央的高效领导体制；
（3）维护行政领导权威，必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成坚强领导核心；
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（4）维护行政领导权威，必须与维护国家法律的权威统一；
（5）维护行政领导权威，必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权。 12、行政领导制度层次。
行政领导制度从整体上可分为三个层次：
（1）从根本上约束行政领导活动的制度安排；
（2）保障领导者个人与组织协调行动的制度，使领导者的个人能动性与组织能量最大限度地得以整合和发挥；
（3）保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施，保证行政活动富有成效，避免无的放矢。 13、民主集中制的主要内容。
（1）全国人大和地方各级人大代表，都是由民主选举产生，对人民负责，受人民监督； （2）国家行政机关、司法机关都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；
（3）中央和地方国家机构职权划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
14、集体领导与个人分工负责制的关系。
集体领导和个人分工负责是辨证统一，不可偏废或分割。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清淡馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。
15、日常的具体行政领导制度的三个层面。
从行政活动主体的双向性，即从行政领导的角度和行政活动参与者的角度来研究日常的具体行政领导制度，它表现为三个层面：（1）领导与群众关系；（2）领导与领导之间的上下级与内部关系；（3）领导班子内部的工作协调关系。
16、协调行政领导班子内部关系的制度内容。 （1）行政领导班子要有搞好工作的共识；（2）行政领导班子应主要依靠公开、合理地制度安排协调内部关系；（3）行政领导班子应以工作实绩和领导效果评估自身的工作绩效，并以此为协调行政领导班子成员关系的客观准则。 17、根本的行政领导方法。
（1）实事求是的方法：既是我党的思想路线，也是我国行政领导的最基本的思想方法和工作方法。内容：①一切从实际出发，反对主观主义；②发挥主观能动性；③坚持用实践检验和发展真理。 （2）群众路线的方法：一切为了群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是实现党的思想、政治、组织路线的根本工作路线。内容：①虚心向群众学习，有事和群众商量，把群众的智慧、经验和意见集中起来，实施正确的行政领导；②领导骨干与广大群众相结合；③一般号召与个别指导相结合。
（3）矛盾分析方法 ：是运用辩证唯物主义对立统一原则去分析事物。内容：①具体问题具体分析；②全面看问题，学会“弹钢琴”和抓关键；③创造条件，做好矛盾的转化工作。 18、领导方式分类。
（1）从工作侧重点角度划分，可分为以事为中心式、以人为中心式、人事并重式； （2）从作用于行政人员的方式角度划分，可分为强制式、说服式、激励式、示范式。 19、领导艺术的类型。
（1）从范围影响上，分为总体性、局部性、专业性的领导艺术；
（2）从事务的类型上，分为授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术。 20、运时艺术的原则。
自觉形成时间意识，合理安排时间消耗比例，善于把握高效率的黄金时段，能够了利用各种有利因素延长内在时间，从而提高时间使用效率。 21、行政领导者素质的特点。
领导者素质具有时代性、层次性的突出特点。（1）时代性是说一代之治有一代之才，不同历史时期
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和不同任务对领导者素质有不同的要求；（2）层次性是说对处于不同层级、肩负不同责任的领导者素质要求不同。
22、行政领导者个人的素质结构。
（1）政治素质，①要有坚定正确的政治方向；②要求全心全意为人民服务的思想境界；③要有廉洁奉公的政治道德。
（2）知识素质，合理地知识结构式领导干部必备的基本条件，也是提高领导水平的重要环节。 （3）能力素质，主要包括创新能力和综合能力。创新能力的具体要求：①洞察力；②预见力；③决断力；④推动力；⑤应变力。综合能力的具体要求：①信息获取能力；②知识综合能力；③利益整合能力；④组织协调能力。
（4）心理素质，主要包括气质、性格、意志等方面。具体表现为①敢于决断的气质；②竞争开放性的性格；③坚忍不拔的意志。
23、行政领导 班子的素质结构及其优化。 （1）合理的静态结构
①年龄结构，是根据不同领导层次，由老年、中年、青年干部按合理地比例构成的综合体；②知识结构，是领导班子应有较高文化知识水平，强调各类人才的合理搭配； ③智能结构，是领导班子成员不同智能的合理构成；
④气质结构，是行政领导班子成员在不同气质类型方面的合理构成。 （2）合理的动态结构
领导班子的动态结构指在动态领导过程中，行政领导班子所形成的合力，包括合力关系和合力状态。 ①合力关系主要表现在：经验、阅历的互补关系；专业知识和能力的互补关系；品德互动关系。 ②合力状态主要看：团结合作能力；科学决策和处理复杂事物的能力；社会动员与社会统御的能力；清楚积弊和开拓进取的能力。
24、公共领导：行政领导的发展趋向。
（1）公共领导是具有“公共”精神的领导；（2）公共领导是政治或政策型领导；(3)公共领导是战略型领导；（4）公共领导更关注对公共事务的管理。
第六章 人事行政 一、名词
1、人事管理：是组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥它们各自的作用，实现组织管理目标。它既是一种管理实践活动，即如何让人做事和事得其人，所谓人事两相宜或适人适事，又是一门科学，即研究人事管理活动的科学。
2、公共部门：是指行使法律赋予的权力履行公共事务职能或提供公共服务的组织，分为纯粹公共部门组织、介于纯粹公共部门组织与私营部门组织之间的准公共部门组织。
3、私营部门组织：指的是只提供“私产品”的组织，主要是一般的工商企业。
4、人力资源管理：是指对人力资源进行有效开发、合理配臵、充分利用和科学管理等活动的总和。 5、公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
6、公务员的义务：指法律关于公务员在执行国家公务的活动中必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束。
7、公务员的权利：指法律关于公务员可以享受某种利益或作出一定行为的许可和保障，它与公务员的义务是有机统一的关系。
8、综合管理类职位：指履行综合管理以及内部管理等职责的职位，是那些从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督和机关内部管理工作的职位。
9、专业技术类职位：是指那些从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。
10、行政执法类职位：指直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。
11、公务员录用：指国家有关机关按标准、通过法定方法和程序，从社会录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，并与其建立公务员权利和义务关系的行为。
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12、公务员考核：指有关机关按管理权限，对公务员进行的考察和评价活动。
13、选任制：是指按有关法律、章程的规定，通过民主选举的方式确定任用对象的任用方式。 14、委任制：指由任免机关在其任免权限内，直接委派特定工作人员担任一定职务的任用方式。 15、公务员培训：指国家有关机关根据经济社会发展的需要、职位的要求和提高公务员素质的需要，通过各种形式，有计划地对公务员进行的政治理论、文化知识、科学技术和操作技能等方面的培养和训练。
16、公务员交流：指有关机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过法定形式，在公务员机关内部变换公务员的职位，或把公务员调出公务员机关任职，或将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的活动。交流方式包括调任、转任和挂职锻炼。
17、调任：指公务员机关根据工作需要，从其他机关或企事业单位选调工作人员到公务员机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务，以及公务员调出公务员机关任职的活动，它涉及公务员职务关系的产生或消失。
18、转任：指公务员因工作需要或其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动，或在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。
19、挂职锻炼：指公务员机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位担任一定的职务，经受锻炼，以丰富经验，增长才干。
20、公务员回避：指为保证公务员机关公正和严格执法，当公务员在行使职权的过程中，当与其所处理的事务存在一定利害关系时，使其回避的一种限制性规定。包括任职回避、公务回避和地域回避。
21、公务员申诉：是指公务员对公务员机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服时，向同级公务员主管部门或作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉，要求重新处理的行为。
22、职位聘任：是公务员机关与所聘公务员按平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权力、义务关系的一种任职方式。 二、问答
1、人事管理的职能。
（1）招聘（2）调配（3）培训（4）考核（5）薪酬（6）劳动关系管理。 2、公共部门行政与企业人事管理的区别。 （1）管理对象不同
人事行政管理对象是国家行政机关工作人员；企业人事管理的对象是在企业任职的人员。 （2）管理权来源不同
人事行政管理权来自国家法律和国家行政机关的授予，是国家行政权的一部分；企业人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权。 （3）性质不同
人事行政有明显的公益性；企业人事管理主要体现自利性。 （4）复杂性不同
人事行政是极为复杂的系统工程，其复杂性是企业人事管理所不能比拟的。政府与企业的目标不同，企业关注效率问题，人员业绩衡量标准比较刚性和显性；政府不仅关注效率，更关注公平，对行为的价值判断难有显性标准，衡量起来更困难和复杂。 （5）法律规范程度不同
政府部门依法管理其管辖范围的人力资源，法律对人力资源管理各环节有严格规定，用人单位往往没有较大自主权；企业人事管理虽然也要遵循法律，但法律只规定了最低要求和标准，企业有较大自主权设定条件管理员工。
3、人事管理与人力资源管理的区别。 （1）工作性质和地位不同
传统人事管理基本上属于行政事务性工作，活动范围有限，短期导向，主要由人事部门职员执行，很少涉及组织高层战略决策，人事部门扮演的是控制人工成本的“成本中心”角色。人力资源管理重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的“利润中心”的角色，人
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