路交通安全事故的发生，却很难承担交通安全责任，很难走出“车主滋事不善后、干部尽职也受罚、政府人道全买单”的怪圈。乡村道路交通安全已经成了乡镇干部永远的“痛”。 （二）造成乡村道路交通安全事故多发频发的原因是 1．人(农民)的因素
在农村公路上,驾驶人员有许多农民驾驶员,驾驶员违章驾车(主要是指占道行驶,违章停车、倒车、掉头,违章并线,违章超车,疲劳驾驶以及超载、超高等)、驾驶员不良驾驶习惯与行为(主要是指部分驾驶员缺乏驾驶经验,公路交通法规意识淡薄,忽视交通标志、标线的安全告示作用,疏于对行驶车辆的例行检查和日常维护)、驾驶员超速行车等都易造成交通事故。另外,农村公路的交通参与者包括大量的农民及农村小学生和学龄前儿童,他们知识缺乏,安全意识淡薄,随意横穿道路,极易发生交通事故。 2．车(农用车)的因素
在我国农村公路上,行驶着大量的报废车、无牌无证车、农用四轮车、小型货车、摩托车、多功能拖拉机等,构成交通量的各型车辆性能差距大,纵向干扰较大,这些都是交通事故的诱因。另外,车辆的动力性能低、可靠性差、制动性能差等都易导致交通事故。
3．路(农村道路)的因素
农村公路等级低,弯多路窄坡大,行车条件差,安全防护设施、交通标志缺乏,违章占道现象时有发生。另外,由于部分超载车辆已从交通主干线改行农村公路,公路被破坏的现象严重,养护不及时,容易导致交通事故的发生。 4．其他因素
公安交通管理部门对农村公路顾及相对较少,车辆违章严重,超速超载、多拉快跑、车况不良、疲劳驾驶等现象突出。
农村公路区域广、范围大,车主及驾驶员分散,警力难以到达,管理失控面大。报废车、无牌无证车、农用四轮车、小型货车、摩托车、多功能拖拉机等载客营运、客货混装现象十分突出,加之交通混杂,极易导致交通事故。还有就是农村车辆的增长速度大于公路的增长速度,公路交通量剧增,加之公安交通管理部门对农村公路顾及相对较少,致使交通事故增多。
由于农村公路一般地处落后地区,附近一般无良好的医疗条件,一旦发生交通事故,伤者的救援工作显得困难,重伤人员的死亡率可能会偏大。以上因素可能会导致交通事故死亡人数的增加。
交通事故发生后,可能会损坏部分安全设施,由于资金不到位,未及时修复,容易导致新的交通事故发生。 三、思考建议
构建和谐的大交通是实现“中国梦”的内在要求，更是全面实现
小康社会的基石。要破解乡村道路交通安全难题，需从以下几方面标本兼治求得突破。
（一）破解农村道路交通事故多发频发难题的处理措施 1.构建乡村交通大网络，解决道路通行难
一是合理规划，构建乡村道路网络。坚持“一盘棋”思想，克服本位主义，树立大交通观念。规划上坚持“三个注重”（注重多数群众受益、注重环境耕地保护、注重区域经济发展）和“三不规划”（断头路不规划、群众没积极性不规划、没有项目支撑不规划），严把建设质量，克服各接各的线、各修各的路和只顾通村、不图联网的弊端。同时，抓好公路两侧建筑规划与设计，确保公路规范畅通。二是坚持标准，提升道路建设质量。以实施道路通达工程为载体，把好道路建修质量，做到坡度小、线型好、路基强、水沟畅、路面平、无障碍、桥涵配套、晴雨畅通，提高道路通行能力。三是多元投入，注重道路管护质量。牢固树立“建设是发展、养护管理更是发展”的理念，以实施道路通畅工程为载体，加大对已建公路的整治和改造力度，扩大通乡通村水泥、油路硬化率；加强公路日常监管和养护，杜绝堆码占道、打场晒物，保证畅通。同时，还采用受益村民筹资、村内企业筹资、在外务工能人出资等途径筹集养护资金，确保道路养护经常化，提高其通行能力。四是完善设施，加重安全行车砝码。结合通达通畅工程的实施，交通部门要将乡村道路交通安全标识纳入必建内容，凡未设立的一律不验收，一律不拨付资金。
2.开发乡村客运大市场，解决农民乘车难
开通乡村客车是交通发展的方向和要求。在开通了客车的双柳树镇白鹭湾社区，村民普遍认为：搭乘客车既安全，价格又合理，他们很少乘农用车和摩托车。这说明，老百姓还是有一定的安全意识，解决农村有路无客运车的问题是破解乡村交通安全的出路。只有稳步组建农村客运公司，政府才会不再为事故买单。争取用3—5年时间，以片区或中心乡镇为单位，加大乡镇客车运站建设；在条件成熟的乡镇，以营运线路准入、车辆入股等方式组建农村客运公司；规范公司章程和驾驶员协会，强化管理，实行保险、营运、监管、责任公司化，真正实现政府监管、公司管理、保险买单、车主担责、群众受益。同时，合理界定基层政府、客运公司、保险公司、派出所、司法所及村委会等相关单位职责，做到职能明确、步调一致、齐抓共管、和谐交通。 3.形成乡村监管大体系，解决责任主体难
一是整合力量，组建乡镇交通管理站。按照身份不变、渠道不乱、经费不减、多行专业、双重管理的思路，整合乡镇乡村道路管理所、安办、农机监理、派出所、司法所力量，抽调专人，成立乡镇交通管理站，实现执法权、管理权相统一。二是明确责任，形成齐抓共管格局。要细化明确政府、交通、管理站、营运公司、学校、村委会的职能职责，形成一事一主体、一主体一责任；实行乡村交通安全联席会议制度，做到目标同向、工作同心、难题同解、安全同抓、各司其职、齐抓共管，防止“单打一”或“多头管”，防止相互推诿扯皮，形成抓
交通安全的合力。三是信息共享，建立健全快速反应系统。建立健全乡村交通安全隐患排查、车籍管理、车辆流向、营运状况、安全记录、举报投诉、处臵预案等信息共享、监管网络，做到反应灵敏、处臵迅速。
4.培育安全出行大环境，解决群众意识难
除利用驾驶员协会、驾驶员所在村组和单位的组织管理职能，强化对驾驶员法制教育和责任意识教育外，还要从社会、学校、家庭多方入手，着力培育驾驶员安全驾驶、群众安全出行的大环境。以实施“交通安全村、学校、工厂”创建活动为载体，提高群众交通法制观念和交通安全意识；以经常开展“保护生命、平安出行”为主题的交通安全宣传教育，通过电视、广播、报刊、标语、短信、展板、集中授课、集市(节日)宣传、宣传小分队进社区、进村社宣传等多种形式，形成浓厚舆论氛围；以“两所学校”为重点，抓好占总人口八分之一的中、小学生的道路交通安全教育，再通过他们影响其家人，再过十年，安全出行的安全意识就能完全确立，构建和谐交通的目标就一定能实现。
（二）应对乡村道路交通安全事故多发频的安全对策 1．注重事故前的预防对策 （1） 加强交通法规教育
人是交通运输的参与者,也是交通肇事的主要因素。除了要严格培