请示、报告的学问
一、目的要明确，用对文种
根据《党政机关公文处理工作条例》国家行政机关公文文种分15种，分别是: 条例、规定、办法、决定、命令、指示、批复、通知、通报、公告、通告、议案、请示、报告、调查报告、总结报告、函、会议纪要等。我主要讨论一下请示、报告两种。
请示主要是用于向上级机关请求指示、批准的，是我们平时运用频率最高的文种之一。分为三类：
1.本单位无权解决的事项，请求审批，如: 《A局关于申报省级食品安全城市的请示》。
2.本单位无力解决的事项，请求解决，如各种解决经费的请示。 3.请求上级明确政策或者答复意见。
报告主要是用于向上级机关汇报工作、反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关询问。分为四类：
1.正常工作报告，主要是汇报工作情况，供掌握了解。如：《B局关于贯彻落实中共中央国务院关于加强XX工作的意见的报告》。
2.情况报告，一般是正常工作运转中出现的新情况新问题，需要向上报告。如：《C局关于XX镇XX村XX屋后崩塌应急处置的情况报告》。
3.意见、建议性报告。
4.回复性报告。如：《D局关于解决司法工作经费的建议》。 写报告要注意：报告中不得夹带请示事项。报告的性质决定，上
级只是阅知不答复。把请示事项夹杂在一大堆经验、建议中间，让领导不好批示。在报告中有需要帮助、批准的事项，应该专门行文请示。
请示与报告的区别：
目的不同。请示主要是解决问题，报告主要是汇报情况。 标题、内容、结语不同。
行文时间不同。请示一般先行文后落实，报告可前可后。 我们在实际工作中，经常见到请示当报告，报告当请示，或者直接来一个请示报告的情况。如《E局关于将XX市殡仪馆和公墓纳入禁鞭区范围的报告》请示用成报告，《F镇关于请求拆除XX村两户违建房的请示报告》，又请示又报告，生造文种，看似小事，实则贻笑方家。
另外请示要一文一事，不能一文多事。目的主要是为了更好更快解决实际问题。
1.一来机关内部领导有明确分工范围，将不同事项搅在一篇请示中，不好分办，可能大家都来办，重复办或者都不办；
2.二是领导也不好批示，一大堆事项夹杂在一起，同意哪个不同意哪个？有一个疑难的，整个文件都签不下来。
二、情况要写清，附齐资料
请示报告，有些目的简单，有些情况复杂。无论哪种，都需要我们都要做到四清:政策依据清、历史情况清、逻辑关系清、请示事项清。
第一，政策依据清。就是请示缘由、依据，一般是法律、法规、条文、指示、通告等上级机关有关文件的内容或者有关会议精神。引
用文件要准确无误，发文机关、标题、时间和字号一个都不能少，重要的依据如：会议纪要、上级文件、前期领导批示等一定要作为附件附后。非正式文件不能作为依据，引文的关键条款要跟请示事项紧密相关。
第二，历史情况清。就是指陈述情况要完整、清晰、准确。所谓完整，就是事实要写得有头有尾，说清楚来龙去脉，交代出事实的起因、经过、结果、影响。所谓清晰，就是事实脉络清晰。准确就是材料要真实，不能为了得到批准而虚构情况，也不要片面地摆情况、提问题。
第三，逻辑关系清。请示不论文字长短，其内在逻辑均是由“为什么要请示”和“请示什么问题”两个层次组成。哪些内容先说，哪些内容后说，都要缜密考虑。如G公司关于额外征缴税款予以补偿的申请，在为什么部分写道：“由于在特许经营协议中，约定的污水处理费单价未包含增值税、附加税、土地使用税及房产税；另根据财税〔2015〕78号文件，目前污水处理税收政策已经发生变化。截止2016年底，共缴纳税费148万，税务部门已经退税56万，尚有92万待退回补贴。”
读了以后不清楚为什么签协议时没有把税收计入成本？为什么又退了48万?为什么现在突然又要政府补贴?经过了解后，我们知道请示原因的：
第一个层次是因09年前国家对环保行业免征税收，所以与H局签订的协议时没有把税收计入成本。
第二个层次是09年后国家税收政策发生变化，企业缴纳了增值税等税种。
第三个层次是I局依据财税〔2015〕78号退税比例进行了退税。 第四个层次是根据与政府的协议，税收应计入成本，应由政府补助实缴税收与退税之间的差额。
当然，我们平时的请示报告没有这么简单，但是先讲什么、后讲什么一定要想清楚，要有条理，领导才能看清楚。
第四，请示事项清。即请示的具体内容清，需做到两点: 一要直接了当。是请求对某项工作作出指示，还是对处理某一问题作出批准，还是请求批拨资金，必须明确无误地予以表述，一目了然。其中，请求指示的要写明遇到了什么问题，有哪几种不同意见，现状如何，并要求上级机关在哪几个具体问题上给予明确的指示。请求批准的要写准备干什么，如何干，请求上级在哪些环节上给予支持。总之，将请示的内容、事项逐一陈述清楚。不能含混晦涩，更不能拐弯抹角。前两天J局送来一个《关于K项目特许经营权经营协议相关内容的说明》，对我市垃圾处理场建设和垃圾转运工作的历史情况作了一个详细报告。但看不懂报告的目的是什么。事情的原委是近期政府一次会议上认为我市垃圾转运费过高，要求J局会同另外一个单位协调降低费用，但J认为处理场建设和垃圾转运是走法定程序确定下来的，不易变更。报告中没有任何反映，只是陈述了过往的情况，报告目的让人摸不着头脑。
二要详细具体。请求批拨资金，应写明总计需用资金数额多少，
已筹集多少，尚需解决多少，切忌笼统空泛，运用“大概”、“左右”、“或许”等模糊度词语；请求批拨物资，应将物资的品名、规格、数量等要素交代清楚。K局前段时间写了一个关于解决XX食堂服务费用的请示，结语是“经测算，少说也要XX万，请求政府解决”，这是非常不成熟的公文。
另外，请示语言既要简明扼要，还要注重语气，语气要平实、恳切，用词要严肃。比如前一段时间K局写了一个解决XX食堂运行费用的请示，用了“食堂生活水准达不到要求，挨了XX领导批评”、“让领导吃好住好”这样非常随意、口语化的语句，显然不符合公文规范。还个别单位写请示，正文开头先变相把政府批评一通，XX文件X年X月X日送政府，经XX批示，后无下文，迟迟得不到解决。还有的请示，动不动就把领导的名字搬出来:经XX领导表态云云。这些都是不合规范的。
准确的角色站位，良好的语言分寸，是优秀公文的重要标准。 三、规矩要严守，遵守程序 违规情况主要有以下几种：
1.越级。我们的组织原则是一级管一级、一级负责一级，逐级行文。为什么出现越级请示的情况?要么你不服直接上级，要么你想走捷径。但对上级机关来讲，不知主管机关的意见不便处理，硬要处理还是要征求主管单位意见，形成倒流，降低效率、增加难度，也破坏了上下级关系。
2.向领导个人行文。主送一般写:XX市长，或市政府并XX市长，