第一章 什么是教育管理学
“管理”是管理者依据一定的原理和方法，在特定的环境下，引导他人去行动，使有限的资源得到合理的配置，以实现预定目标的行为。
“管”：权力：支配他人的力量。
权力来源：法理地位、利益交换、个人魅力
“理”：治理，使其合理、有序，能有效地达成目标。
管理要做什么？
1、决策
决策是管理者或决策人为了实现预定目标，在客观条件的约束下，从两个以上的可能性或可行性方案中，经过决策论证和价值判断选择出既满意又可行的方案。
美国著名经济学家、诺贝尔奖获得者西蒙教授提出“管理就是决策”。 领导的“拍板权”
“次优决策”：最优化只能是一种理想化的目标。理想化目标只能激励人们去追求它，而很难实现它，管理者或决策者经常要选择次优的目标。
2、 对有限资源的开发和组合
任何组织的生存和发展都需要资源作为保障条件，管理要通过对资源的开发和组合，使其发挥最大效力。 3、应对环境的变化
组织的生存和发展离不开环境，管理者必须善于适应环境的变化，或者创造环境。 卡斯特：管理必须应付环境的动态变化和对整个系统进行协调。 4、处理组织内外的矛盾冲突。
什么是教育管理？
教育管理可以分为教育行政和学校管理两个部分。 1、教育行政：国家各级教育行政部门对学校教育的管理。 ? 实施教育法令； ? 制定教育规章；
? 编制教育计划、教育发展和改革规划； ? 审核教育经费； ? 任用教育行政人员； ? 视导和检查所属单位的工作；
? 协调教育与其他部门和社会其他方面的关系。 2、学校管理 ? 制定教学计划； ? 安排教学、科研任务； ? 制定学校规章制度； ? 协调学校各部门的工作；
? 协调学校与社区、学校与社会其他部门的关系。 ? ……
教育管理的特点
? 教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题，是为教育服务的。提高教育质量是教育管理的中心任务。 ? 教育质量具有一定的模糊性、活化性及滞后性等特点，不能一味追求质量标准的精确性、物化性、规范性和实效性。 ? 教师劳动有个体性特点，不能过多地用行政手段干预教师的教学活动。
教育管理也是一种育人的手段
? 构建良好的育人环境
物质环境：教室、实验室、图书馆、运动场。 文化环境：文化氛围、校风、学风。 信息环境：校内广播、电视、校刊、校报。
? 使学校一切规章制度、工作条例、各种活动具有教育意义。 ? 教育管理者同时也是教育者。
山东大学“优秀教师”与“优秀教育工作者”
什么是教育管理学？
研究教育管理过程及其规律的科学。
? 宏观教育管理学是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象，以中央或地方的教育法令、法规为指导，对整个教育行政系统
和各级各类学校组织进行规划、组织、指导、协调和控制，使有限的教育资源得到合理配置，以实现管理目标优化的一门现代科学。 ? 微观教育管理学是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象，构建学校和社区环境之间的和谐关系，建立和健全学校组织及其运
行机制，优化办学资源，以全面提高教育质量、培养合格人才为目标的一门现代科学。
教育管理学研究内容的三个层次
? 教育事业的管理；
? 学校和其他教育组织的管理； ? 教育管理人员的自我管理。
教育管理人员的自我管理
1、学校管理者的影响力场 ? 职位权力； ? 知识、经验和能力； ? 思想品德 ? 权力和权威
2、学校管理者的能力结构
? 概念的能力，处理问题能提出明确的指导思想或原则； ? 决策论证和可行性分析的能力； ? 沟通和协调的能力； ? 组织实施能力； ? 自我反省和评价的能力。
教育管理学产生的背景
? 教育事业的自身发展
? 行政学的发展
施泰因（德）：行政领域包括财政、司法、内务、外务、军事五个方面，教育属于内务，教育行政学是探讨国家如何通过法律去干预教育的问题。 ? 管理学的诞生
泰罗：科学管理运动
教育管理学的发展阶段
? 萌芽时期（19世纪以前）
教育管理没有被视为一种专业的社会职能。 经验管理
? 奠基时期（19世纪后半叶到20世纪40年代末）
把行政学、管理学的相关理论成果引入教育领域。
从行政的角度去研究教育管理，导致了教育行政学和教育法学的形成与发展。 从经营的角度去研究教育管理，追求教育管理的科学化、合理化和效率化。 ? 建立和发展时期（20世纪50年代之后）
行为科学的影响：研究教育管理中的个体行为、群体行为、领导行为、人际关系、人的积极性的调动等问题。如 1956年[美]丹尼尔·格里菲斯《教育管理中的人际关系》（1956）。
系统科学的影响：20世纪50年代，学者们开始从系统理论出发，构建教育管理学的理论体系。 1957年[美]维斯康辛大学教授葛里格、康伯《教育管理行为》的问世，标志着教育管理学理论体系的建立。
教管学的学科性质
? 教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。 ? 教育管理学是一门社会科学，受其他社会科学发展的影响。
第二章 管理思想的发展