关于XX滩区民生问题的调研报告
XXXX乡是山东省两个纯黄河滩区乡镇之一，也是最大的纯滩区乡镇，在全省滩区半滩区乡镇中最具有典型性，其整体情况最能够全面地反映滩区的实际情况。2008年，在菏泽市“万名干部下乡”活动中，先后两批驻XXXX乡驻乡、驻村12个工作组，共计58人，会同乡党委、政府针对该乡滩区发展中存在的民生问题，通过进村入户、走访座谈、实地考察等形式进行了广泛深入调查研究。通过调研，大家一致认为，所谓的黄河滩区，其实就是分洪区和滞洪区。自从黄河大堤修建以来，大堤以内的滩区群众，就一直在为国家和民族做出着巨大的牺牲。由于长期以来受滩区特殊地理环境因素的制约，全乡经济基础非常薄弱，社会事业发展缓慢，各种民生矛盾和问题非常突出，当地政府解决起来困难很大。当前，滩区群众的民生问题特别应该值得社会各界的了解和关注，亟需国家政策的倾斜和支持。关于滩区群众的民生现状、问题及建议特形成此调研报告。
一、基本情况
XX乡是黄河入鲁第二乡，属黄河下游，山东省最西端的一个乡镇。该乡由原王店乡、原XX乡于2001年合并而成。位于XX城西南，东临黄河大堤，西跨黄河两岸，与河南省长垣县接壤，南接焦元乡，北接沙窝乡，全乡总面积133.4平方公里，东西最长16公里，南北最长22.5公里，共辖37
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个行政村，88个自然村。距县城最近的村庄距县城20公里，最远的村庄距县城48公里。其中近临黄河大堤的11个自然村已搬到大堤外沿（合并为三、四、五、六号新村），黄河东岸滩区76个自然村，西岸滩区1个自然村。现有堤内紧临黄河主河道而离黄河大堤最近的村是老君堂村，距黄河大堤2公里；紧临近黄河主河道距离黄河大堤最远的王高寨村，距黄河大堤8公里。该乡总人口 6.5万人，5.8万亩耕地（生产堤以东），10万亩滩涂地（生产堤以西），其中黄河西岸有滩涂地5.5万亩，2万人需过河种地。除1.2万人在2004年搬迁到大堤外沿居住外，其余人口及所有耕地、滩涂地均在黄河大堤以内范围，俗称黄河滩区。黄河在该乡自西南向东北呈“S”型穿境而过，流长18公里，黄河标准化堤防13公里，高20米，宽200米，在该乡东边呈南北走向。在该乡南端的辛店集和最北端的老君堂各有一处控导工程，该乡群众把这两处控导工程连接起来，筑成了宽12米、高2米的土坝，俗称生产堤，总长达13公里。
2007年全乡工农业生产总值2.3亿元，主要是以农业为主，工业几乎空白，全乡财政收入722万元，农民年人均纯收入3120元，属全省最低，而其中一半的收入也是来自外出务工。
建议：所谓“黄河滩区”，即是黄河两岸标准防洪大堤之间的区域。XX乡的基本情况说明，黄河下游滩区有着纵深
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的区域，黄河滩区可谓“地大人多”，其客观性不容臵疑。群众生产生活在黄河两岸防洪大堤之间。建议政府对滩区土地、人口、经济等各方面进行全面普查，全面客观地掌握黄河滩区的情况，在全社会予以公布。
二、民生问题产生的历史缘由
历史上，黄河既是哺育XX乡人民的母亲河，又是灾害不断的苦难河。在公元1855年前的300年间，黄河经江苏省流入黄海，XX百姓在这片安静的土地上耕耘收获，繁衍生息。清咸丰五年（1855年），黄河在河南兰考境内决口改道，行经山东流入渤海。由于当时没有统一的堤防工程，黄河自由泛滥，百姓深受其苦。但由于河岸附近泥沙长年积沉，地势较高，洪水顺势而下，水患对黄河岸边人民群众生命安全的危害相对下游较轻。1875年，清朝政府开始在长兴及山东境内修筑黄河大堤，至1933年民国时期渐具规模，从而形成黄河滩区。由于特殊的地理位臵，滩区洪涝灾害频繁，有“三年两淹”之说。1855年至1935年的80年间，发生大水漫滩39次之多，小型漫滩几乎年年都有，多年来，黄河滩区就成为“旱季人居此，汛期水茫茫；冬春见一麦，夏秋去逃荒”的景象。1938年，国民党政府为阻挡日军进攻，扒开郑州花园口黄河大堤，黄河在河南夺淮入海，1947年回归北道，重经长兴，自山东垦利县流入渤海。
为防止黄河泛滥，黄河大堤历史上曾多次加高加固，新
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中国成立后，为了解决黄河对黄河流域人民的危害问题，进行了四次规模较大的复堤工程，增高达20米。近年来，国家实行标准化堤防建设，宽度达到200米，另外沿堤形成挖土覆堤留下的宽达500米的堤沟河。黄河大堤的加宽加高，使黄河大堤安全问题得到根本解决，从根本上解决了黄患对大堤外黄河流域人民的危害问题，黄河不再对大堤外的广大人民形成灾害，而对黄河流域人民引黄灌溉、改良农田，越来越发挥着巨大的作用，黄河真正成为造福滩外人民的幸福之河。然而，黄河大堤的修建，却使滩区人民失去了大片赖以生存的耕地，更为严重的是广大滩区群众长期遭受黄患的危害，生命财产没有得到保障，生活质量很差，他们牺牲了局部利益，为滩外广大区域的人民的生命财产安全做出了巨大的牺牲。2002年黄河调水调沙试验以前，河水几乎年年漫滩，黄河流量达到2000米/s左右就会形成漫滩，漫滩以后堤内是一片汪洋，当地群众只能在自己建的房台上面对淹没的庄稼痛心流泪，苦不堪言，其景象惨不忍睹。到2002年黄河小浪底枢纽工程建成后，实行黄河调水调沙，黄河河床拉低，形势才出现好转，黄河流量在4000米/s以下不漫滩，因此群众可以连续几年不受黄河泛滥的灾害。但巍巍的黄河大堤对滩区群众造成的环境阻隔和生存压力一直没有得到根本改变。长期以来，滩区群众一边面对的是黄河水患的威胁，一边面对的是黄河大堤的阻隔，特殊的居住和生活环境，
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决定了他们在生存中必然面临着诸多的艰辛和困苦，最为难能可贵的是，滩区的群众世世代代默默无闻地做着巨大的牺牲和奉献，但一直没有享受补偿政策，他们从来就无怨无悔，表现出无比高尚的思想品质和可歌可泣的无私奉献精神。滩区的民生问题是多方面的、综合性的。但是，正是由于他们做出的牺牲，才换取了更多更多人的平安和富足。对于他们的当前生活生产中面临的困难，国家不会忘记，也不能忘记。
建议：
1、广泛宣传和大力弘扬滩区人民无私奉献和牺牲精神，筹建“黄河滩区纪念馆”，让全社会了解滩区、认识滩区、关注滩区、支持滩区，全面改善滩区的面貌。
2、国家应尽快出台综合改善滩区群众民生问题的政策，加大投资力度，切实解决广大滩区群众的各种民生问题。
三、滩区群众生命财产安全问题
滩区群众生命安全长期经受黄河的严峻考验。解放后人民治黄工程不断取得重大胜利，改变了旧社会黄河大堤三年两决口造成的重大灾害。但由于黄河滩区特有的泻洪、滞洪功能，大小黄泛灾害仍然长年不断，而滩区百姓又难以离开这片赖以生存的土地，他们的生命安全就不得不长年经受黄河的严峻考验。在调研过程中，我们走遍了长兴乡的各个村庄，在滩区的每个村庄，每家每户高高低低的房台，是滩区村庄特有的景观，这些年代不一、高低不等的房台，记载了
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