疏勒县基层组织整顿暨重点区域集中整治工作
专 题 报 告
中共疏勒县委员会 （2011年3月）
按照自治区党委的安排部署，从去年12月底开始，我们利用三个多月时间，在全县18个村（社区）深入开展了基层组织整顿和集中区域集中整治工作。在地委的正确领导和关心支持下，县委高度重视，乡镇精心组织，相关部门密切参与、积极配合，取得了预期成效, 达到了“加强基层组织建设、健全维稳工作机制、促进社会和谐稳定”的目的。
一、主要做法及成效
通过3个月的集中整治，总的来看，这次整治工作呈现出领导重视，合力强大，重点突出，措施得力，安排得当，成效明显等特点。
（一）领导重视，上下联动，凝聚了整治工作的强大合力 在上级党委的正确领导下，县委高度重视，把基层组织整顿和重点区域集中整治工作作为深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的重要任务，牢牢地抓在手上，认真履行工作职责，形成了全县各级党组织协同配合、齐抓共管的工作格局，有力地促进了整顿工作的扎实有序开展。
12月29日自治区工作组到达我县后，县委结合自治区安排部署和县域实际，在自治区确定10个重点整顿村（社区）的基础上，新
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增8个村作为县级重点整顿村，及时组织召开动员大会，制定下发实施意见，成立了领导机构和专项督查组，从人员、设备、经费上保障整顿工作顺利进行。三个多月来，自治区、地区、县乡联合工作组深入田间地头、村组农户，细致摸排调查，全面客观分析，强化整改提高，坚决遏制非法宗教活动、坚决防止发生恶性暴力恐怖事件、坚决防止发生大规模群体事件，严厉打击“三股势力”等反动组织，突出解决软弱涣散村（社区）在基层组织建设中存在的突出问题和薄弱环节，各项工作取得了明显成效。
（二）明确目标，突出重点，抓好了整治工作的组织实施 1、抓“两委”班子调整，着力解决无人领路的问题。列入这次整治范围的18个村（社区），“两委”班子都不同程度地存在一些问题。各工作组进村后，紧紧抓住村班子建设这个关键，广泛征求党员、群众的意见，坚持“转变作风换思想，不换思想就换人”的原则，积极协助乡镇党委配齐、配强村班子成员特别是班子带头人。坚持政治标准为先的原则，在充分了解和把握民意的基础上，积极寻求组织意图与群众意愿相结合的有效途径，采取民主推荐、乡干部下派、大学生“村官”选拔等方式，调整充实了5个村、1个社区班子成员18人，其中支部书记6人。村班子整体合力进一步加强，群众满意度明显提高。
2、抓党员队伍整顿，着力解决素质偏低的问题。各工作组在充分掌握软弱涣散村党员队伍基本情况的基础上，始终把加强农村党员干部培训和群众面对面宣传教育贯穿于整顿活动的始终，着力提高广大党员干部和群众的思想素质、自律意识和政治觉悟。县、乡
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（镇）党校通过分级、分类、分批的形式，共培训各类党员干部1.6万余人（次）。紧紧围绕“反暴力、讲法制、讲秩序”主题，结合阿里木〃哈里克、王艳娜民族团结先进事迹，采取宣讲、横幅、座谈、交流、印发宣讲资料等多种形式开展与党员、群众面对面宣讲，提高了党员的综合素质，激发了创先争优意识。
3、抓办群众关心的热难点问题，着力解决情绪不顺的问题。各工作组坚持把纠正损害群众利益的行为作为工作重点，从解决群众反映的热点难点问题入手，认真排查整改，切实维护群众的切身利益。一是“双清”工作稳步推进。对全县村级集体土地和固定资产财务情况进行了集中清理，共清理出违规土地620亩。二是加大对涉农政策落实情况的检查。对群众反映的6条问题进行了认真核实，清退乱收费3万余元，对22名不符合程序享受低保待遇人员进行了处理。三是严肃纠正党员干部作风不实，工作方法简单粗暴、强迫命令的行为。对10名群众反映强烈的村“两委”班子成员进行了处理，及时化解了党群干群矛盾。
各工作组按照整顿工作要求，对群众反映的突出问题全部进行了核查处理，将查办结果以适当的方式给予了回复，做到给群众一个明白，还干部一个清白。群众的情绪得到有效理顺，干群关系出现明显好转。各工作组、各乡镇严格执行地委《关于进一步转变农村基层干部作风的若干意见》和《关于进一步规范农村集体土地发包工作的意见》，结合县委近期开展的作风效能建设工作要求，进一步完善支部理事、村民议事、干部做事、群众监事“四位一体”民主化管理体系和“四议两公开”、“六步工作法”、“民主日”、“听证
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会”制度，充分发挥村民代表和村委会作用，积极引导群众参与民主实践，切实保障群众知情权、参与权和监督权，规范党务、政务、村务、财务和重大事项公开工作，乡村党组织民主管理能力不断提升。
4、抓经济发展，着力解决发展不足的问题。这次集中整治的重点村，大部分是集体经济薄弱村。各工作组坚持把壮大村级集体经济、带领群众脱贫致富作为整顿转化的出发点和落脚点，帮助分析原因，寻找发展优势，挖掘发展潜力，理清发展思路，制定发展规划，大力发展村级特色产业，壮大村级集体经济，增加农民收入。一是全面调查研究，积极开展“一村一项目”帮扶工作。各工作组通过深入调研，征求群众意见，在加强阵地建设、改善群众生活设施、完善配套文体活动器材、修建村级公路等方面积极争取相关部门支持，制定帮扶方案，争取项目支持，得到了群众广泛的欢迎和认可。二是积极争取各方资金，为村级组织经济社会发展凝心聚力。驻县工作组充分发挥自身优势，积极组织自治区煤炭工业协会、房地产业协会和温州、浙江、山东、河南等各大商会以及新疆慈善总会、新疆妇女儿童发展基金会等公益组织赴疏勒考察培训，积极寻找、参与和开展经济和公益项目合作，慰问贫困弱势群体。争取自治区民政厅为社区捐赠价值5万元的10万套图书。阿拉甫乡13村工作组争取资金5万元，购买了100只母羊，帮助农民发展养殖业。春节期间，自治区工作队、地县工作组积极发挥优势，筹集200万元救灾救济物资，把党和政府的温暖送到了千家万户，其中50万元用于重点整顿村。各工作组共开展扶贫慰问活动120余次，慰问贫
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困户937户，捐款捐物价值30.8万元，为村级组织解决办公经费5.27万元、办公用品10.2万元。
5、抓制度建设，着力解决管理混乱的问题。各工作组在帮助软弱涣散村解决突出问题的同时，坚持“抓基层、打基础”，以制度建设为突破口，帮助软弱涣散村健全完善了村级组织制度、村民自治制度、经济管理制度等多方面制度，推动软弱涣散村各项工作走上了规范化轨道。深入推行“五百”服务方针、规范落实“四议两公开”工作机制，全面实行村务、财务公开，村支部凝聚力、战斗力、向心力明显提高。
6、抓维稳机制健全，着力解决维护稳定工作中的隐患问题。各工作组牢固树立“稳定是第一责任”的理念，以加强民族团结、维护社会稳定为重点，突出深化落实“四知四清四掌握”工作机制，坚持把基层组织整顿与重点区域集中整治相结合，健全完善流动人口管理、群防群治防控体系等各项维稳机制，着力排查在落实维护稳定长效机制中存在的苗头性、倾向性问题，强化整改提高，切实提高基层党组织掌控社会面能力。充分发挥群众骨干在维护社会稳定中的特殊作用，每个乡镇20名、每个村5名民兵队伍配备落实到位，全县维稳工作的基层组织、综治力量、居民群众共同参与的群防群治防控体系基本形成。
7、抓先进文化引领，着力解决农民群众精神文化生活匮乏的问题。深入开展宣传教育、入户走访、谈心交心和扶贫帮困送温暖以及办实事等扎实细致的工作，使群众对村班子及干部的信任度进一步增强，群众对村务参与的积极性提高。坚持现代文化引领，组织
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