道和广场的基础之上，而且城市空间必须是清晰的几何形状，他们提出，“只有其几何特征印迹清晰、具有美学特质的并可能为我们有意识的感知的外部空间才是城市空间。” 《马丘比丘宪章》指出，“人与人相互作用与交往是城市存在的基本依据”，因此，城市规划“必须对人类的各种需求做出解释和反应”，这也应当是城市空间组织的基本原则。 邻里单位理论的提出者佩里认为，城市住宅和居住区的建设应当从家庭生活的需要以及周围的环境，即邻里的组织开始。根据他的论述，邻里单位由六个原则组成：规模、边界、开放空间、机构用地、地方商业和内部道路系统。 CIAM的“十次小组”认为，城市的空间组织必须坚持以人为核心的人际结合思想，必须以人的行动方式为基础，城市和建筑的形态必须从生活本身的结构发展而来。 从城市生凯文·林奇提出构成城市意象的五项基本要素：路径、边缘、地区、节点和活出发的地标。 空间组织简·雅各布斯认为，街道和广场是真正的城市骨架形成的最基本要素，它们理论 决定了城市的基本面貌。街道要有生命力应具备三个条件：街道必须是安全的、必须保持有不断的观察和街道本身特别是人行道上必须不停的有使用者。此外，街道的生命力源于街道生活多样性，要做到多样性要坚持四个基本原则：作为整体的空间形式来保证、沿着街道的街区不应超过一定的长度、不同时代的建筑物共存于“纹理紧密的混合”之中和街道上要有高度集中的人。 亚历山大则通过一系列的理论著作阐述了空间组织的原则。他认为，人的活动的倾向比需求更为重要；城市空间的组织本身是一个多重复杂的结合体，城市空间的结构应该是网格状的而不是树形的，任何简单化的提纯只会使城市丧失活力。 3、城市规划方法论 方法论 内容 综合规划方法论的理论基础是系统思想及其方法论。综合规划方法论是建立在理性的基础上的，它所强调的是在思维的内容上是综合的，需要考虑各个方面综合规的内容和相互的关系；在思维方式上强调理性，即运用理性的方式来认识和组划方法织该过程中所涉及的种种关系，而这些关系的质量是建立在通过对对象的运作论 及其过程的认知的基础之上的。 代表人物有麦克劳林和林德布罗姆。 渐进规划思想方法的基础是理性主义和实用主义思想的结合。这种方法在日常的决策过程中被广泛的运用，它尤其适合于对付规模较小或局部性的问题解答，在针对较大规模或全局性的问题时，主要是通过将问题分解成若干个小问题甚至是将它们分解到不可分解为止，然后进行逐一解决，从而达到所有问题分离渐都得到解决。这一方法的最大好处是可以直接面对当时当地急需解决的问题而进方法采取及时的行动，而无需对战略问题的反复探讨和对各种可能方案的比较、评论 估 1959年，林德布罗姆发表了《“得过且过”的科学》，从政策研究角度提出了渐进方法的优势所在，从而促进了渐进规划方法的发展。他还强调在渐进方法中必须遵循三个原则：按部就班原则、积小变为大变原则、稳中求变原则。 混合审混合审视方法是由基本决策和项目决策两部分组成。所谓基本决策是指宏观决视方法策，不考虑细节问题，着重于解决整体性的、战略性的问题。所谓项目决策是论 指微观的决策，也称为小决策。这是基本决策的具体化、受基本决策的限定，16 在此过程中，是依据分离渐进方法来进行的。 从整个规划的过程中可以看到，“基本决策的任务在于明确规划的方向，项目决策则是执行具体的任务。” 连续性城市规划是布兰奇于1973年提出来的有关城市规划过程的理论。他认为，成功的城市规划应当是统一的考虑总体的和具体的、战略的和战术的、长期的和短期的、操作的和设计的、现在的和终极状态的等待。布兰奇所提出的连续性连续城市规划包含的两部分的内容特别值得重视。首先，他认为在对城市发展城市规的预测中，应当明确区分城市中的一些因素需要进行长期的规划，有些因素只划方法要进行中期的规划，有些甚至不要去对其作出预测。如公路、供水干管之类的论 设施应当规划至将来的50年甚至更长的时间。另外一个值得重视的内容是，连续性城市规划注重从现在开始并不断向未来趋近的过程。因此，对于规划而言，最为重要的是考虑今后最近的几年。 倡导性规划的基础体现在达维多夫和雷纳于1962年发表的《规划的选择理论》一文中。他们认为规划是通过选择的序列来决定适当的未来行动的过程。规划的行为有一些必要的因素组成：目标的实现、选择的运用、未来导向、行动和倡导性综合性。在这样意义上的规划过程中，选择出现在三个层次上：首先是目标和规划方标准的选择；其次是鉴别一组与这些总体的规定相一致的备选方案，并选择一法论 个想要的方案；第三则是引导行动实现确定了的目标。规划师只要面对现实，在对未来行动进行安排时就必然要在价值的构建、方法的运用和实现三个不同的基本层次上进行选择，而这一切又是奠基于规划师对未来性质的预测之上。因此，规划的终极目标应当是扩展选择和选择的机会。 4、现代城市规划思想的发展 要认识城市规划的思想，应当从城市规划理论和实践的形成、完善和发展的过程中去探讨，发掘其中起根本性作用的动力因素。这里，仅就现代城市规划思想的演变角度，围绕着《雅典宪章》和《马丘比丘宪章》这两部在现代城市规划发展过程中起了重要作用的文献来予以认识。《雅典宪章》、《马丘比丘宪章》基本上是对当时的规划思想进行总结，对未来的发展指出一些重要的方向，成为城市规划发展的历史性文件，从中我们可以追踪城市规划整体的发展脉络，建立起现代城市规划理论发展的基本框架。
（1） 《雅典宪章》（1933年）代表人柯布希埃
20世纪上半叶，现代城市规划基本上是在建筑学的领域内达到发展的，甚至可以说，现代城市规划的发展是追随现代建筑运动而展开。在现代城市规划的发背景 展中起到了重要作用的《雅典宪章》是由现代建筑运动的建筑师所制定，反映的是现代建筑运动对现代城市规划的基本认识和思想观点。 思想思想上认识到城市中广大人民的利益是城市规划的基础，以人的需要和以人为基础 出发点的机制是衡量一切建设工作成功的关键。 基于物质空间决定论的基础之上，这一思想的实质在于认为通过物质空间变量思想的控制，以形成良好的环境，可自动地解决城市中的社会、经济、政治问题，方法 促进城市的发展和进步。 最为突出的内容就是提出了城市的功能分区，认为居住、工作、游憩和交通是思想城市的四大基本活动。它依据城市活动对城市土地使用进行划分，突破了过去内涵 追求图面效果和空间气氛的局限，引导规划向科学的方向发展。 功能分区在当时有着重要的现实意义和历史意义，它主要针对当时大多数城市无计划、无秩序发展过程中出现的问题，尤其是工业和居住混杂，工业污染严功能重等导致的严重卫生问题、交通问题和居住环境问题等，而功能分区方法的使分区用确实可以起到缓解和改善这些问题的作用。另一方面，从城市规划学科的发的意展过程来看，也应该说，《雅典宪章》所提出的功能分区是一种革命，它依据城义 市活动对城市土地使用进行划分，对传统的城市规划思想和方法进行了重大的改革，突破了过去城市规划追求图面效果和空间气氛的局限，引导了城市规划17 向科学的方向发展。从《雅典宪章》可以看出，城市规划的基本任务就是制定规划方案，而这些规划方案的内容都是关于各功能分区的“平衡状态”和建立“最合适的关系”，它鼓励的是对城市发展终极状态下各类用地关系的描述，并“必须制定必要的法律以保证其实现”。 （2）《马丘比丘宪章》（1977年） 形势的发展变化，要进行修正。于1977年在秘鲁的利马召开了国际性学术会议，背景 在马丘比丘山上签署了《马丘比丘宪章》。 强调人与人之间的相互关系对于城市和城市规划的重要性，并将理解和贯彻这一关系视为城市规划的基本任务。 《马丘比丘宪章》认为城市是一个动态系统，不仅要包括规划的制定而且也要包括规划的实施。这一过程应当能适应城市这个有机体的物质和文化的不断变化。 主要自从60年代中期开始，城市规划的公众参与成为城市规划发展的一个重要内理论容，同时也成为此后城市规划进一步发展的动力。达维多夫等在60年代初提出思想 的“规划的选择理论”和倡导性规划的概念，成为城市规划公众参与的理论基础。其基本的意义在于，不同的人和不同的群体具有不同的价值观，规划不应当以一种价值观来压制其他多种价值观，而应当为多种价值观的体现提供可能，规划师就是要表达这不同的价值判断并为不同的利益团体提供技术帮助。 《马丘比丘宪章》不仅承认公众参与对城市规划的极端重要性，而且更进一步地推进其发展。 3、两个宪章之间的比较 《雅典宪章》 《马丘比丘宪章》 主导思想是把城市和城市目标是将这些部分重新有机统一起来，强调它们之间的相互依赖性和关联性。 的建筑分成若干组成部分。 宣扬社会文化论，认为物质空间只是影响城市生活的一项变量，并不能起决定性思想基石是机械主义和物作用，而起决定性作用的应该是城市中各人类群体的文化、社会交往模式和政治质空间决定论； 结构。 将城市规划视作对终极状更强调城市规划的过程性和动态性。 态的描述 第二节 中国城市与城市规划的发展
大纲要求：
1、了解中国古代社会和政治体制下城市的典型格局 2、了解中国近代城市发展背景与主要规划实践 3、熟悉我国现代城市规划思想和发展历程
一、中国古代社会和政治体制下城市的典型格局（了解）P59
我国古代最早的城市距今约有4000年的历史。在悠长的历史发展进程中，积累了大量的城市规划和建设经验，形成了独具特色的古代城市规划传统。 夏代留下的一些城市遗迹表明，当时已经具有一定的工程技术水平，如使用陶制的排水管及采用夯打土坯筑台技术等。 夏商周代时期，我国古代城市规划思想基本形成，各种有关城市建设的思想也层出周三不穷。 代时西周时期建设的洛邑是有目的、有计划、有步骤建设起来的，也是中国历史上期 有明确记载的城市规划事件，其所确立的城市形制已基本具备了此后都成建设的特征。 战国时期，在都城建设方面，基本形成了大小套城的都城布局模式，即城市居18
秦汉时期 唐宋时期 元明清时期 民居住在称之为“郭”的大城，统治者居住在有大城所包围的被称为“王城”的小城中。 秦汉统一中国后，发展了“象天法地”的理念，即强调方位，以天体星象坐标为依据，在都城咸阳的规划建设中得到了运用。同时，秦代城市的建设规划实践中出现了不少复道、甬道等多重的城市交通系统，这在中国古代城市规划史中具有开创性意义。 在王莽代汉取得政权后的国都洛邑的建设中。洛邑城市空间规划布局为长方形，宫殿与市民居住生活区在空间上相互分离，整个城市的南北中轴上分布了宫殿，并导入祭坛、明堂、辟雍等大规模的礼制建筑，突出了皇权在城市空间组织上的统领性。 三国时期，魏王曹操公元213年营建的邺城规划布局中，已经采用城市功能分区的布局方法。邺城功能分区明确，结构严谨，城市交通干道轴线与城门对齐，道路分级明确。 唐朝长安城采用中轴线对齐的格局，整个城市布局严整，分区明确，充分体现了以宫城为中心，“官民不相参”和便于管制的指导思想。长安城采用规整的方格路网。居住分布采用坊里制。 元大都采用三套方城，宫城居中和轴线对称格局的基本格局。三套方城分别是内城、皇城和宫城。中轴线南北贯穿三套方城，突出皇权至上的思想。也有人认为元大都的城市故居还受到道家的回归自然的阴阳五行思想的影响，表现为自然山水融入城市和各边城门数奇偶关系。 二、中国近代城市发展背景与主要规划实践（了解）P64 1、中国近代社会和城市发展
在近代中国，对外贸易的发展促进了国内贸易的发展，逐步形成了以通商口岸为中心的大规模市场网络，同时也刺激了国内民族商业的勃兴。
现代商业的兴起，还带动了以轮船、铁路、公路为主要标志的交通业兴起和发展。
以上海的地方自治运动为发端，20世纪初形成了全国各地普遍的地方自治运动，以城市为中心建立了一批地方自治机构。
从20世纪初到抗日战争全面爆发的30余年间，是近代城市化发展的较快时期，由于工商业的发展，一批大城市兴起，同时小城镇也出现较快的发展，但是城市化的发展在区域上表现出极大的不平衡性。
抗日战争时期，中国大多数城市，特别是若干重要的政治中心和近代兴起的主要工商业城市相继为日军占领，使得这些地区的城市遭受了严重破坏，人口锐减，出现严重衰退。西部地区的一些城市，如重庆、成都、西安、兰州、昆明等则由于东部大量人口和经济设施的迁入而出现了较快发展。
抗战结束后，东部沿海沿江的城市开始恢复生气，久经忧患和离散痛苦的人民纷纷返回家园，满怀希望，准备重建城市。但是以蒋介石为首的国民政府发动了全面内战，造成中国城市的再一次倒退。随着蒋家王朝的崩溃，千疮百孔的城市终于引来了解放，重新获得了新生。 2、中国近到城市规划的主要类型
19世纪后半期到20世纪初，在开埠通商口岸的部分城市中，西方列强依据各国的城市规划体制和模式，根据其对所控制的地区和城市按照各自的意愿进行了规划设计，其中最为典型的是上海、广州等租界地区以及被外国殖民者所独占的青岛、大连、哈尔滨等城市。
20世纪20年代末，南京国民政府成立后。发布于1929年的南京“首都计划”，对南京进行功能分区，共计分为中央政治区、市行政区、工业区、商业区、文教区、住宅区等六大功能区。中央政治区是建设重点。1929年公布的《大上海计划》避开已经发展起来的租界地区，以建设和振兴华界为核心，整个中心区的规划路网采用小方格和放射路相结合的形式，中心建筑群采取中国传统的中轴线对称的手法。
抗战结束后，编制了较为系统完善的城市规划方案，其中上海的《大上海都市计划》三稿和重庆《陪都十年建设计划》最具代表性。
三、我国当代城市规划思想和发展历程（熟悉）
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1、计划经济体制时期城市规划思想与实践
1951年2月，中共中央在《政治局扩大会议决议要点》中指出：“在城市建设计划中，应贯彻为生活、为工人阶级服务的观点。”明确规定了城市建设的基本方针。当年，主管全国基本建设和城市建设工作的中央财政经济委员会还发布了《基本建设工作程序暂行办法》，对基本建设的范围、组织机构、设计施工，以及计划的编制与批准等都作了明文规定。
1952年9月，中央财政经济委员会召开了新中国成立以来的第一次城市建设座谈会，会议决定各城市要制定城市远景发展的总体规划，在城市总体规划的指导下，有条不紊的建设城市。
第一个五年计划时期，当时，国家的基本任务是，集中主要力量进行以156个重点建设项目为中心的、由694个建设单位组成的工业建设，以建设社会主义工业化的初步基础。
从1958年开始，进入“二五”计划时期，中共第八届全国代表大会第二次会议确定了“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义的总路线”。但1960年11月召开的第九次全国计划会议，却草草宣布了“三年不搞城市规划”。这不仅对大跃进中形成的不切实际的城市规划无以补救，而且导致各地纷纷撤销规划机构，大量精简规划人员，使城市建设失去了规划的指导，造成了难以弥补的损失。
1961年1月，中共中央提出了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，做出了调整城市工业项目、压缩城市人口、撤销不够条件的市政建制，以及加强城市建设设施的维修养护等一系列重大决策。 1966年5月开始的“文化大革命”，无政府主义大肆泛滥，国家主管城市规划和建设的工作机构即停止了工作。
1974年，国家建委下发《关于城市规划编制和审批意见》和《城市规划居住区用地控制指标》试行，终于使十几年来被废止的城市规划有了一个编制和审批的依据。 2、改革开放初期的城市规划思想与实践
“文化大革命”十年动乱结束后，中国进入了一个新的历史发展时期。1978年12月中共十一届三中全会做出把党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。以这次会议为标志，我国进入改革开放的新阶段。城市规划工作经历长期动乱后，开始了拨乱反正，全面恢复城市规划、重建建设管理体制的新时期。 1980年10月国家建委召开全国城市规划工作会议，同年12月国务院批转《全国城市规划会议纪要》下发全国实施，第一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，也第一次提出“城市市长的主要职责，是把城市规划、建设、管理好”。
1980年12月国家建委颁发《城市规划编制审批暂行办法》和《城市规划定额指标暂行规定》两个部门规章，为城市规划的编制和审批提供了法律和技术依据。 1984年国务院颁发了《城市规划条例》，这是新中国成立以来，城市规划专业领域的第一部基本法规，是对30年来城市规划工作正反两面经验的总结，标志着我国的城市规划步入了法制管理的轨道。 1989年12月26日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国城市规划法》，该法完整地提出了城市发展方针、城市规划的基本原则、城市规划制定和实施的制度，以及法律责任等。《城市规划法》的颁布和实施，标志着中国城市规划正式步入法制化道路。
1980年代初开始，由江苏的常州、苏州、无锡等城市开始，实施“统一规划、综合开发、配套建设”的居住小区建设方式，形成生活方便、配套设施齐全、整体环境协调的整体面貌。
1982年1月15日，国务院批准了第一批共24个国家历史文化名城，此后分别于1986年、1994年相继公布第二、三批共75个国家级历史文化名城，近年来又分别批准了山海关、凤凰县等国家级历史文化名城，为历史文化遗产的保护起到了重要的推动作用，并从制度上提供了可操作手段。
1984年到1988年间，国家城市规划行政主管部门实行国家计委、建设部双重领导、以建设部领导为主的行政体制，适应了改革开放初期以政府主导下的城市快速建设时期的需要，促进城市建设投资与城市建设的协同。 3、1990年代以来的城市规划思想与实践
（1）1990年代以来，一方面社会经济的改革不断深化，社会主义市场经济的体制初步确立，推进社会经济快速而持续的发展，另一方面，在经济全球化等的不断推动下，城市化发展和城市建设进入快速时期。
1991年9月，建设部召开全国城市规划工作会议，提出“城市规划是一项战略性、综合性强的工作，是国家指导和管理城市的重要手段。”
1992年以后全国各地在快速建设和发展中普遍出现“房地产热”、“开发区热”等现象，1996年5月国务院发布了《关于加强城市规划工作的通知》，指出“城市规划工作的基本任务是统筹安排城市各类用地及空间资
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