业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。加快文化行政部门政府职能转变,积极推进政事分开、政企分开、政府与市场中介组织分开和管办分离,强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。进一步明确市县文化广电新闻出版局和文化市场综合执法机构职责,明确文化市场综合执法机构的单位性质,确定其行政执法主体资格,建立统一、规范、高效的管理体制和运行机制。建立健全文化市场准入机制,落实谁主管谁负责和属地管理原则,严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策。加强市场监管,深入开展“扫黄打非”,整治虚假广告,维护文化市场秩序和国家文化安全。
(三)加强国有文化资产监管。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。严格规范国有文化资产管理的审批程序,国有经营性文化事业单位转制为企业,要认真做好资产清查、资产评估和产权登记,严格按程序报批。建立国有文化资产管理的激励和约束机制,制定国有文化资产绩效考评办法,将绩效考评结果与国有文化企事业单位的经费安排、资产配置、经营者收入分配挂钩,确保国有文化资产保值增值。
(四)健全现代文化市场体系。构建统一、开放、竞争、有序的市场体系是促进文化产品和要素合理流动的前提和保障。要重点发展图书报刊、电子音像制品、影视剧、演出娱乐、书画交易、动漫游戏、文物复制等产品市场,继续办好山东文化产业博览会。
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扩大文化消费,增加文化消费总量,创新商业模式,开发特色文化消费,拓展大众文化消费市场,推行“文化消费补贴计划”和“国民文化消费卡工程”,引导形成中、高、低端分众化的文化消费增长点。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场,推动文化产权交易所规范运营。规划建设一批文化产品流通基地,培育一批大型文化流通企业,构建覆盖城乡、辐射全国的流通网络。积极培育和发展文化产业保险市场,开发适合文化产业特点和需要的保险产品。加强行业组织建设,成立山东省文化产业协会。 (五)完善政策保障机制。进一步完善和落实文化体制改革政策,加大对文化体制改革的扶持力度,明确责任,落实任务,确保改革单位投入不减少、条件有改善、人才不流失、发展可持续。有关部门要针对文化单位不同特点和文艺人才培养规律,围绕改革人员分流安置、医疗、养老、离退休待遇和跨地区跨行业兼并重组等关键环节,研究制定配套政策,创造有利于改革的宽松政策环境。对高层次和高技能人才、有突出贡献特殊人才、德艺双馨艺术名家、濒危稀有剧种和非物质文化遗产传承人及团队,制定专门扶持保护政策。对国有文艺院团落实一团一场和免费配备流动演出车。对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年。
八、弘扬和发展优秀传统文化
优秀传统文化是发展社会主义先进文化的深厚基础。要充分
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发挥我省优秀传统文化资源富集的优势,在新的历史条件下赋予传统文化新的形式和内涵,发挥更大作用。
(一)建设优秀传统文化传承体系。积极开展齐鲁优秀传统文化宣传普及活动,推动优秀传统文化进学校、进课堂,鼓励中小学开设书法、绘画、传统工艺课,适当增加传统经典范文、诗词在教学中的比重,高等院校定期举办优秀传统文化讲座或论坛。各类媒体要采取多种形式深入宣传齐鲁优秀传统文化。加强齐鲁优秀传统文化典籍的研究整理和编辑出版,加强对齐鲁民间传统艺术、技艺的挖掘研究、传承保护和推介演示。鼓励开展富有齐鲁特色的新兴民族民间文化节庆活动,丰富传统民族节日的文化内涵。注重把弘扬优秀传统文化与开展热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱社会主义的主题宣传教育活动有机结合起来,发挥更大社会效益。
(二)加强齐鲁文化研究和遗产保护。加强齐鲁传统文化精神和传统思想研究,加强齐鲁文化名人和重大历史事件研究,加强红色文化、儒家文化、特色文化研究。依法加强文物保护,建立健全文物安全管理防范体系,提高全民文物保护意识。保护好历史文化名城、古镇、古村落、古文化街区,将文化遗产保护主体功能区和国家考古遗址公园建成特色鲜明的示范性文物保护园区。加强文物市场监管,建设预防性文物保护综合信息平台。加强非物质文化遗产研究和保护,完善普查建档制度、代表性传承
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人认定制度。加强非物质文化遗产生态保护区、生产性保护基地、研究传承基地和相关博物馆、传习所建设。
(三)促进文化资源合理开发利用。正确处理抢救、保护和开发、利用的关系,充分挖掘和合理利用文化资源的历史价值、科学价值和社会价值。加强文化资源整合,综合开发利用各类农业遗产、工业遗产、文化景观和考古遗址公园,打造特色文化品牌。推进中国非物质文化遗产博览园规划建设。推进中华文化标志城规划建设,办好尼山论坛和世界儒学大会。
(四)积极开展对外文化交流与合作。实施文化走出去工程,打造“孔子故乡 中国山东”系列文化品牌,组织齐鲁文化走出山东、走向世界系列活动。制定和完善支持文化产品和服务走出去的政策措施。加强与中国驻外文化中心合作,构建政府主导、多方参与的对外文化交流合作机制。设立海外山东文化中心,鼓励在境外兴办文化实体,鼓励文化企业参与境外文化投资,拓展民间交流合作领域。深入开展“孔子文化奖”“孔子教育奖”评选活动,设立“齐鲁文化传播奖”。加强山东电视国际频道、重点新闻网站外文频道建设,加强与国家重点外宣媒体的战略合作,增强山东声音在海外的传播力和影响力。在推动齐鲁文化走出去的同时,积极借鉴吸收国内外优秀文化成果。 九、建设高素质的宣传文化人才队伍
人才是文化强省建设的关键。要坚持尊重劳动、尊重知识、
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尊重人才、尊重创造,深入实施人才强省战略,加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的宣传文化人才队伍。 (一)重视高层次文化人才的培养和引进。高层次人才在文化创作生产中起着领军和支柱作用。要进一步加快高层次文化人才培养和集聚,依托“泰山学者”“齐鲁文化英才”“创新团队”等重点人才工程,面向国内外引进一批社科理论研究、文化艺术及产业经营管理的领军人物、名家大师和创新创业团队。省重点人才引进计划、重点人才引进优惠政策向文化领域倾斜。建立重大文化项目首席专家制度。加强专业文化工作队伍、文化企业家队伍建设,扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目,大力培养文化领域的拔尖创新人才、专门人才、复合型人才和国际化人才。采取有效措施,留人留心,防止高层次人才流失。创新文化人才培养机制,实施高端文化人才培养计划,每年在省内选拔一批有潜力的中青年文化人才实行跟踪培养,不断壮大与文化强省建设相适应的高层次人才队伍。
(二)加强基层宣传文化人才队伍建设。基层宣传文化人才队伍是文化改革发展的基础力量。要制定基层宣传文化人才队伍建设规划,完善机构编制、学习培训、待遇保障等政策措施,吸引优秀人才服务基层。选派有专长的大学生到基层从事宣传文化工作,鼓励文化体制改革中分流人员到基层文化机构工作,推行文化干部双向挂职锻炼。配齐配强乡镇(街道)党委宣传委员、宣传干事
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