在全市依法治市工作会议上的讲话
（2011年10月27日）
王玉成
同志们：
市委、政府对依法治市工作高度重视，10月11日市委书记罗志虎同志主持召开市委常委会议专门研究了全市普法依法治理工作，听取了工作情况汇报，对今天大会的召开进行了总体安排部署，对做好新时期普法依法治理工作提出了明确要求。
刚才，高苏和同志全面总结了我市“五五”普法依法治理工作，对实施深入开展法制宣传教育、推进法治呼伦贝尔建设的第六个五年规划作出了具体部署，请各地区、各部门认真抓好落实。同时，会议还表彰了全市“五五”普法工作先进集体和个人，借此机会，我代表市委、政府向大家表示热烈的祝贺，并通过你们向工作在全市依法治市工作战线的同志们致以崇高的敬意！
近年来，我市坚持深入贯彻落实科学发展观，在推进经济社会又好又快发展的同时，大力推进依法治市进程，执法、司法、普法、监督和基层民主政治建设稳步推进，依法治市工作取得了显著成效，有效促进了依法治国基本方略在我市的贯彻落实，为构建和谐呼伦贝尔创造了良好的法治环境。我市开展依法治市工作的经验和成效概括起来主要有以下几方面：一是抓机制。建立健全了依法治市工作的领导体制，一把手亲自抓，充分发挥党委的核心作用；完
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善党委领导、人大主导、“一府两院”执法主体、政协民主监督的工作机制与考核机制，为依法治市工作的开展提供了有力保障。二是抓方向。制定了《关于深入开展法制宣传教育推进依法治理工作的
第五个五年规划》、《呼伦贝尔市级“民主法治村（嘎查）”“民主法治社区”创建评比细则》等系列工作办法，明确了目标和任务，促进了依
法治市战略任务的实施。三是抓重点。注重提高领导干部依法执政能力，注重依法规范行政、司法权力的行使，注重依法解决民生问题，提高了依法治市工作的成效。四是抓创新。积极探索依法治市新路子，建立了社会矛盾纠纷“大调解”工作格局，打造了“行风52”等社会公众参与品牌，最大限度畅通群众监督、诉求渠道。总的来看，我市依法治市工作取得了显著成绩，为全市经济社会发展提供了强有力的法治保障。下面，就做好新形势下普法依法治理工作，我讲几点意见。
一、提高认识，切实增强建设法治呼伦贝尔的责任感和紧迫感 党的依法治国基本方略，是保证国家长治久安，建立社会主义民主与法治国家，实现中华民族伟大复兴的基本国策和根本保障。所谓法令行则民安政强，法令弛则纲乱政衰。建设法治呼伦贝尔，是时代的要求，是人民的要求，也是党和政府加强自身建设、提高执政能力的要求。我们必须高度重视，不断深化认识。
第一，建设法治呼伦贝尔是大势所趋。中央、自治区历来都高度重视依法治理工作，胡锦涛总书记多次亲自主持召开政治局集体学习会，专题学习和研究部署法治建设工作。自治区也先后多次召
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开依法治区领导小组以及专题工作会议，要求各级切实加强法治建设。我市是边疆民族地区，保障科学发展、维护民族团结、促进边疆稳定任务十分繁重。因此，无论是从呼伦贝尔发展的长远大计看，还是从发展市场经济的现实需要看，法治呼伦贝尔建设都是发展的必然趋势，是不可阻挡、不可逆转的时代潮流。对此，希望大家统一思想，形成共识，切实加强法制建设，下大力气抓好依法治市工作，进一步形成崇尚法律、阳光行政的良好氛围。
第二，建设法治呼伦贝尔是发展所需。公正廉明的法治环境是经济竞争的软实力，也是打造一流发展软环境的重中之重。良好的法治环境，带来有序的市场秩序和竞争环境，能够最大限度地保证投资的安全。法治是经济社会软实力的重要组成部分，哪里的法治环境好，市场机制完善，那里就会形成经济“洼地”。抓法治建设，也是抓发展。呼伦贝尔作为欠发达地区，更要清醒认识法治的作用，如果职能部门有法不依，“吃、拿、卡、要”、办事推诿，给了好处乱办事、不给好处不办事，就没有人来投资置业发展，呼伦贝尔就会成为希望的荒漠，毋谈发展；因此，必须创造良好的法治环境，促进政府职能从管理型政府到服务型政府的转变，营造平安诚信的社会环境，保证投资者投资安全、生活安宁、社会安定，企业才能引得进、留得住，与地方共发展、获双赢，才能破改革之障、立发展之规、强稳定之基，赢得新一轮竞争优势。
第三，建设法治呼伦贝尔是民心所向。从微观上看，当前我市征地拆迁、劳动就业、医疗卫生、社会保障、牧区草牧场等矛盾纠
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纷和问题千丝万缕、纵横交错，在一定程度上影响了我市的健康发展。要协调好、解决好这些矛盾和问题，唯一的途径就是依靠法治，用法律规范各种社会行为、保障人民群众权利、打击和预防各种犯罪、化解各种社会矛盾纠纷。近年来，我市认真实施依法治市方略，各级、各部门相继出台了一系列管理规定，逐步实现了制度化管理，各级领导依法决策、民主决策、依法办事、依法行政的自觉性增强；在法律的框架内，全社会广泛发扬社会主义民主，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督氛围日益增强；广大人民群众对政务公开、财务公开、行政能力和行政效能越来越关注，群众遇事讲法、办事依法、化解矛盾用法的氛围逐步增强，法律已成为人民生活中实实在在的现实需求。
二、以科学发展观为统领，扎实推进依法治市进程
适应新形势新任务的要求，加快法治呼伦贝尔建设必须在全社会大力弘扬法治精神，严格行政执法和公正司法，努力提高普法依法治理水平。
第一，全面实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育。加强法制宣传教育，不断提高广大公民的法治意识和法律素质，推进社会法治化进程，优化社会经济发展环境，是推进法治呼伦贝尔建设的一项基础性、系统性、长期性、全民性的工程。各地区、各部门要尽快启动和全面实施深入开展法制宣传教育推进法治呼伦贝尔建设“六五”规划，进一步健全法制宣传教育体系，加大法制
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宣传教育力度，努力做到在宣传内容上覆盖国家的基本法律制度，在宣传对象上覆盖全市有接受教育能力的公民。要实施分类指导，坚持因地制宜、因人制宜，根据不同地区、不同部门、不同行业和不同层次干部群众的需求和特点，科学制定方案，突出重点内容，精心组织实施，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性。要坚持突出重点，整体推进，根据领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和职工、农牧民的不同需求和特点，重点加强与他们工作、生产、生活密切相关的法律法规的宣传教育，进一步建立健全学法用法制度，全面提高他们的法律素质。尤其要有针对性地开展对领导干部和青少年的法制宣传教育，促使各级领导干部把宪法和法律作为学习的重要内容，带头学法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力，善于在法制轨道上推进改革发展稳定各项工作。引导青少年树立社会主义法治理念和法治意识，养成遵纪守法的行为习惯。要不断创新法制宣传教育的载体、手段和形式，注重发挥大众传媒、现代网络技术、法制宣传阵地、法律咨询服务、法制文艺以及警示教育的作用，寓法制于新闻事件，寓法制于典型案例，寓法制于百姓生活，寓法制于文化娱乐，真正使法律知识和法律意识在潜移默化中深入人心。要把法制宣传教育与法律服务和法治实践紧密结合起来，大力开展法律服务，教育引导广大干部群众知法懂法、守法用法，切实做到学用结合、普治并举。
第二，严格依法行政，加快法治政府建设。坚持依法行政，建
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