于次好或比较好。原因是现实世界复杂多变，客观条件充满局限，人们根本无法求得最优解和准确解，不得不转而求其次，寻求“足够好”的解。人们并不是“不想干”，而是他们“无法干”。 30.“有限理性”有哪些行为表现？
人的理性实际上市介于完全理性和非理性之间的一种有限理性，这种有限理性在决策过程中的表现是：
（1） 在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配，不同经验
和背景的决策者，对决策环境的认识会有不同的解释。 （2） 在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案，而是通过力所能及
的问题求解活动，寻找尽可能多的决策方案。 （3） 在抉择活动阶段，决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关，如果A
是先于B提出来的，A又是满意方案，那么就不会再花时间去考虑B，哪怕B比A更好。
31.渐进模型具有哪些特征？ （1） 渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。政策制定要以现行政策
为基础，不能重新起火另开张，政策要有承继性。 （2） 渐进模型注重研究现行政策的缺陷。政策制定并不强调有所创新，但也不
是无所作为，只是更关注对现行政策的修改与补充，以弥补现行政策的不足或缺陷。 （3） 渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。政策制定不是金口玉言，一劳
永逸，而是要注意反馈调节，在试探和摸索中前进。 32.什么是社会问题？
只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。社会上一些有影响的人物对某一社会情况的关注程度及其看法态度，有时候能够把某一社会情况直接推上社会问题的舞台。 33.社会问题具有哪些特征？ （1） 社会问题是一种客观条件 （2） 社会问题是一种主观定义 （3） 社会问题受价值判断的影响 （4） 社会问题是关系到大多数人的问题 （5） 社会问题的形成具有阶段性特征 （6） 社会问题多带有系统性特征 34.问题确认包括哪些步骤？
⑴问题察觉：指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。
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⑵问题界定：首先，需要一定的方法对问题进行必要的归类；其次，需要对问题进行必要的诊断；最后，需要把问题情境转变为实质问题。
⑶问题描述：指运用可操作性语言（如运用数字、文字、符号、图表等表达方式）对问题进行明确表述的过程。
35.利益集团在议程建立过程中能够发挥什么样的作用？
任何利益团体都有自己的利益要求，在社会中它们寻求着某种合理的平衡状态。如果出现的某种情况威胁到这种平衡状态的存在，那么它们就肯定会做出必要的反应。此外，某个利益团体从政府那里得到一定的特惠政策时，其他利益集团也有可能做出相应的反应。在体制改革和机构重组当中，利益团体的作用能够得到更为直观的表现，争权夺利的斗争完全表面化。 36.公民个人如何推动政策议程的建立？
从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发的。当某人遇到一个私人性质的问题时，他还可以采取另一种方法，比如将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类似看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府有关部门提出抗议，或以正当形式展开对话并提交政策议案。上述的行动很可能会导致反对意见的出现，从而形成讨论的局面，许多人就这样直接或间接地卷入到了这一事务中。另外，非正式关系在政策议程建立过程中所起的作用。所谓非正式关系，是指超出法定组织制定和工作程序的人际关系。通过这类关系，个人所提出的问题很有可能被决策者列入政策议程。这是因为非正式关系的突出特点就是相互的亲近与信任，有很强的互动作用。尽管利用非正式关系建立政策议程并非正常现象，但这种现象在现实生活中并不鲜见。 37.政策议程的内在触发机制包括哪些内容？ （1） 自然灾害 （2） 经济灾难 （3） 技术突破 （4） 生态变迁 （5） 社会变迁
38.政策议程的外在触发机制包括哪些内容？ （1） 战争行动 （2） 地区与国际冲突 （3） 经济对抗 （4） 新式武器与力量失衡
39.政策议程的建立会遇到哪些障碍？ （1） 政治原则的偏离 （2） 价值体系的排斥 （3） 政府体系的封闭
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（4） 承受能力的超重 （5） 表达方式失当
40.举例说明政策规划的基本原则。 （1） 信息原则（1997 火烧大兴安岭 官僚主义 国投巨资 再造其貌 欺上瞒下
套取巨款 虚假信息） （2） 系统原则（丁渭工程） （3） 预测原则（预测唐山大地震） （4） 客观原则（人有多大胆，地有多大产） （5） 智囊原则（美兰德公司准确预测中国将出兵朝鲜，苏联首颗人造卫星发射
时间） （6） 择优原则（美国处理古巴导弹危机） （7） 效益原则（经济、社会） （8） 可行原则 （9） 兼听原则（通用斯隆）
（10）时效原则（艾森豪威尔诺曼底登陆） 41.简述经验思维的特点与作用。
经验思维的特点在于经验的联想和经验的迁移。
经验的联想适用于处理重复性的工作。 经验思维方式简单实用，但适用范围有限，局限于重复的和可类比的事物。 42.举例说明什么是价值判断，什么是事实判断。（P225-P226）
价值判断被认为是决策的首要前提。价值判断不仅在决策的开始阶段存在，而且在整个决策过程中持续。价值判断常常表现为价值目标的选择。
事实判断依赖于明显的客观标准。 43.事实因素与价值因素有何区别？
所谓事实因素是指在决策活动中所依据的客观事实。所谓价值因素是指决策者的个人好恶。两者既有联系又有区别。它们的区别主要表现在以下几个方面。
⑴提出问题的角度不同。价值前提是从需不需要和值不值得做出决策的角度提出问题，主要侧重于决策主体的要求；事实前提则是从能不能和可不可以的角度提出问题，主要侧重于客观实际的条件。因此，常有具备了价值前提却缺少事实前提或与之相反的情况出现，使决策活动难以进行。
⑵认识形势的表现不同。事实前提的判断依赖于明显的客观标准，所以往往容易达成共识。价值前提的判断则更多地依赖于人们的价值体系，所以经常引起冲突和矛盾。
⑶影响决策的作用不同。价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上，事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。
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44.政策方案的设计需要把握哪些要点？ （1） 成本：方案需要考虑的成本和效率问题。 （2） 稳定性：方案的抗干扰性及目标的可持续性。 （3） 可靠性：在既定时间段实施方案的可能性有多大。 （4） 牢固性：如果执行中方案部分失灵或受损，该方案能否持续。 （5） 灵活性：方案的伸缩余地多大，目标和手段能否改变。 （6） 风险性：方案失败的可能性有多大。 （7） 传播性：方案是否容易被理解，沟通是否有困难。 （8） 功效性：方案的价值表现及其伦理特征，解决问题的是非界限。 （9） 简单性：方案是否易于操作和执行。
（10）相容性：方案是否与现行相关政策及其目标、手段衔接或相容。 （11）可逆性：方案执行中阶段性目标和程序的相互替代性。 （12）强韧性：方案是否适应不同环境和条件。 45.政策方案的可行性评估包括哪些内容？（P237）
⑴政治可行性，即政策方案获取政治资源支持的程度（获得合法地位和被政策执行机构接受的可能性）和对政治价值观的影响。
⑵经济可行性，即政策执行中获取政策资源的可能性。其中包括一般性资源（人力、财力和物力）和特殊资源（信息资源等）。政策资源是一个宽泛的概念，包括自然资源和人文资源、国内资源和国外资源等多种内容。
⑶行政可行性，即政府行政部门在执行能力和工作效率方面的支持程度。 ⑷法律可行性，即政策方案是否符合国家宪法和法律的有关原则和条款。 ⑸技术可行性，即在现有技术条件下实现政策目标的可能性。
⑹社会可行性，即社会对政策方案的认同和支持的可能性。其中传统文化、道德观念和意识形态都是重要的影响因素。 46.听证一般包括哪些具体步骤？
①通知 ②确定听证代表 ③听证会举行 ④听证笔录 47.座谈会与论证会有何区别？
座谈会：由于座谈会形式在我国为民众所广泛熟悉，因此采用座谈会形式听取公民对行政立法的意见可能是行政立法的首选程序。
论证会：论证会，即邀请有关专家对行政立法草案内容的必要性、可行性和科学性进行研究论证，做出评估。
论证会与座谈会有所不同，参加座谈会的人员与所讨论的行政立法草案之间具有较直接的利害关系。
48.政治系统取得合法性有哪些途径？
一是依据合法和合理的程序取得政权，如运用民主政治方式通过竞选获取公职；
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二是依据社会的传统习惯取得政权，如封建王朝子承父业的统治惯例； 三是具有超凡魅力的领袖人物取得政权。
49.从狭义角度讲，政策合法性应包括哪些内容？ ⑴合法的决策主体
一般而言，主要从六个方面考察主体的合法性：管理职能、机构设置、人员组合、权责体系、组织经费、运行规则。 ⑵合法的政策程序
程序之所以重要，主要因为它是规范决策组织行为的有效途径。如果没有程序作保证，公共政策的制定就很有可能演变成随机性行为，使个人或少数人的意愿凌驾于组织目标之上，个人行为代替组织行为。 ⑶合法的政策内容
政策内容的合法主要是指政策应与国家宪法和现行法律相一致，在内容上不发生抵触。不仅要符合有关的法律原则，而且要符合法律的具体规定。 50.什么是政策执行？行动学派和组织理论学派有何不同？
政策执行是政策实施的具体过程，包括使政策作用于目标群体（例如，正经历金融危机的金融机构）以及使政策目标得以实现。
行动学派：行动学派关注政策作为行动指南的指导性作用，强调政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。强调政策行动只有坚强有力、行动方法切实可行，就可以较为顺利地实现政策目标，合理的政策执行活动甚至在一定程度上可以弥补政策决定的局限和无能。
组织理论学派：政策能否有效执行，关键在于执行机构的主客观条件，主观上要看能否理解和领会政策，能否具有执行的积极性，客观上要看是否拥有足够的资源，是否拥有足够的执行能力。 51.政策执行有何特征？ （1） 对象的适用性 （2） 执行的灵活性 （3） 执行的有序性 （4） 过程的动态性 （5） 执行的协调性 （6） 执行的时限性
52.政策执行有何作用？ （1） 确保政策目标的实现 （2） 检验政策成效 （3） 为后续政策制定提供依据 53.政策资源包括哪些内容？ （1） 经费资源
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