第七章 组织结构（上）
第一节 组织结构分析
一、组织结构的含义
组织结构是指组织内部正式规定的，比较稳定的相互关系形式。 组织结构是由组织内部特定的分工合作关系决定的，一般通过组织结构图来表达。 二、组织结构的内容
组织结构包括形式结构、权责结构、利益结构、信息结构和信用结构等内容，它们结合在一起，就构成了组织系统正式的制度架构。 1.形式结构
形式结构是指组织系统以形式化方式存在的实体要素之间的关系，一般指组织系统的机构架构，包括组织系统的纵向层级结构和横向部门结构。如中国政府各层级、各部门的架构，一般可以用组织结构图来表达。 2.权责结构
权责结构是组织系统中权力和责任的定位，即组织内部各部门、各成员之间在权力和责任上的一系列从属和并列关系，是组织的物质载体和表现形式，是组织构成要素的核心内容。
在组织系统中，权责结构的缺陷包括权责不分、权力和责任真空等。 3.利益结构
利益结构是指组织利益包括物质利益和精神利益在组织系统内的分配方式。
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组织系统的利益结构将直接影响到组织的动力。 4.信息结构
信息结构是指组织信息传递与沟通的方式。
组织信息传递与沟通的方式，直接决定着组织系统的联系水平、协调水平、进化水平和变革频率。 5.信用结构
信用结构是指组织内部个人之间、单位之间相互理解、认同的方式与程度，同时也指组织系统与外部的信用关系。 三、组织结构的特性 组织结构一般具有下列特性： 1.复杂性
复杂性指组织内部结构的分化程度。一个组织劳动分工越细密，纵向的等级层次就越多；组织单位的地理分布越广泛，协调人员及其活动就越困难。通常使用复杂化这一术语来描述组织结构的这一特征。 2.正规化
正规化指组织依靠规则、程序来引导和控制员工行为的程度。有些组织仅以很少的规章制度来控制员工行为，而另一组织虽然规模较小却有着各种各样的规定指示员工可以做什么或不可以做什么。一个组织使用的规章制度或条例越是全面详细，其组织结构就越显得正规化。 3.集权化
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集权化是指组织的决策权在上层管理的集中程度，它描述了决策制定权在组织内的分布情况。在一些组织中，决策是高度集中的，问题自下而上传递给高级管理人员，由他们选择合适的行动方案。而在另外一些组织中，其决策制定权则授予下层人员，这被称为分权化。 通过构建组织结构，使得组织的各个组织部分形成一个有机整体，更好地实现组织目标。 第二节 组织结构设计 一、组织设计的基本内容
组织设计就是根据组织目标及工作的需要确定各个部门及其成员的职责范围，明确组织结构，其目的就是要通过创构柔性灵活的组织，动态地反映外在环境变化的要求，并且能够在组织演化成长的过程中，有效积聚新的组织资源要素，同时协调好组织中部门间的关系，使员工明确自己在组织中应有的权利和应负的责任，有效地保证组织活动的开展，最终保证组织目标的实现。
组织设计的基本任务是分析和设计组织内各部门的职能和职权，设计清晰的组织结构，确定组织中职能职权、参谋职权、直线职权的活动范围，并建立相应的整合协调机制。
根据组织设计要达到的目的，组织设计的基本内容包括工作设计、部门设计、层次设计、责权分配和整体协调等五个方面。 （一）工作设计
工作设计就是规定组织内各个成员的工作范围，明确其工作内容和工作责权，以便使其了解组织对他们工作的具体要求。
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工作设计可以通过编制职务说明书的形式来实现。职务说明书用文字或者表格具体说明每一个工作职务的工作任务、职责与权限，尤其是与其他部门、其他职务的关系。其基本内容包括工作描述和任职说明。工作描述一般用来表达工作内容、任务、职责、环境等；任职者说明则用来表达任职者所需的资格要求，如技能、学历、训练、经验、体能等。 （二）部门设计
在选择和设计好整个组织活动过程的各种工作岗位的基础上，就需要将这些工作岗位构成相应的工作单位和部门。部门设计就是根据职能相似，活动相似和关系紧密的原则，按各个工作岗位的特征对它们进行分类，然后将相应职务的人员聚集在一个部门内，从而构成组织的各个内部机构，以便进行有效管理。这个过程也称之为组织的部门化。
部门是指组织中主管人员为完成规定的任务有权管辖的一个特殊的领域。部门设计主要是解决组织的横向结构问题，目的在于确定组织中各项任务的分配与责任的归属，以求分工合理、职责分明，有效地达到组织的目标。 1.部门设计的具体原则
（1）力求维持最少。组织结构要求精简，部门必须力求最少，但这是以有效地实现目标为前提的。
（2）组织结构应具有弹性。组织中的部门应随业务的需要而增减。可设立临时部门或工作组来解决临时出现的问题。
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（3）确保目标的实现。必要的职能均应确保目标的实现，组织的主要职能都必须有相应的部门。当某一职能与两个以上的部门有关系时，应明确规定每一部门的责任。各职能部门的指派应达到平衡，避免忙闲不均。
（4）检查部门与业务部门分设。考核、检查业务部门的人员不应隶属于受其检查评价的部门，这样才能真正发挥检查部门的作用。 2.部门设计的发展趋势
由于社会化程度的不断提高和组织规模的不断扩大，绝大多数大型组织在不同的组织层次上采用不同的部门设计方式。目前，部门设计适应组织发展出现两个趋势。
一是为了在市场竞争中占据有利位置，组织在进行部门划分时，对消费者的需要变化考虑得越来越多。因此，直接为消费者提供产品或服务的组织越来越趋向于按用户的特点来设计部门。
二是由于组织面临的任务越来越繁重，所对应的环境越来越复杂，管理人员越来越多地以工作团队的形式取向传统的部门化工作机构。工作机构团队化成为一些组织部门设计的一种新趋向。 （三）层次设计
在岗位设计和划分部门的基础上，必须根据组织内外部能够获取的人力资源状况，对各个职务和部门进行综合平衡，同时要根据每项工作的性质和内容，确定管理层次和管理幅度，使组织形成一个严密有序的系统。
1.管理层次是指一个组织设立的行政等级数目。一个组织集中着
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