“国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案”改为“国务院财政部门负责审核、汇总中央各部门预算、决算草案，具体编制中央预算、决算草案。”将《预算法》第十六条的“关于地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案”改为“地方政府财政部门负责审核、汇总本级各部门预算、决算草案，具体编制本级预算、决算草案。”
3、在《预算法》中，增加并明确规定部门预算的概念、内容、形式和编制方法等条款。比如：（1）部门预算即一个部门一本预算，强调部门预算必须以部门为单位，由基层预算单位逐级审核后汇总而成；（2）部门预算内容是一个综合的、完整的财政预算，它包括预算内、预算外及其他收支等；（3）部门预算要求采用“零基预算”方法编制综合预算，取代“基数＋增长”的确定本年度各项预算收支的编制方法；（4）明确规定要求细化预算编制内容，把各项资金落实到具体执行单位，细化到具体项目，不断细化编制内容，强化部门预算管理体制的基础工作，如定员、定编、定额等。将以上诸多方面的内容以条款方式补充、完善到《预算法》中。
4、中央财政对地方财政的转移支付，是国家均衡地方财政能力的重要手段，也是中央财政的重要支出形式。因此，应在《预算法》中明确预算年度中央财政对地方财政的转移支付的基本原则、补助规模的确定等内容，避免转移支付给下级财力补助的不确定性，从而弥补预算编制的法律依据不足，杜绝加大预算追加调整的随意性。 5.细化违法责任，设立违法《罚则》。为了增强《预算法》对预算行为的约束力，提高预算的权威性，在修改《预算法》时应当进一步细
化预算责任，落实违反《预算法》行为的各项法律责任，包括行政责任追究、经济责任追究和民事及刑事法律责任追究。在此基础上，建立违反《预算法》罚则，使《预算法》的法律体系更加完善。
（四）建议强化预算监督的力量
为了加强预算监督力度，全国人大常委会在1998年已经设立了预算工作委员会。为此，有必要在地方各级人大也成立预算工作委员会，配备充足的专业人员，专司与预算编制、预算审议、预算执行有关的预算论证、审查和监督的职责，实行真正的“内行监督”。同时，我国“行政型”的审计模式已严重影响了人大预决算监督的质量，阻碍了审计、人大在预算监督中的有效结合。笔者建议按照国际惯例，将各级审计机关划归同级人大管辖，对人大负责，作为人大的审计职能机构，向人大提供具体、翔实的预、决算审计意见书。这样可使审计部门摆脱政府的干涉和制约，更独立、客观地发挥其审计作用，披露预算执行中存在的问题，为人大审批并监督政府决算提供科学依据。
总之，《预算法》的修订和完善应将重点放在预算执行与预算批准时间矛盾、部门预算改革、人大审查监督预算等问题上，尤其是在规范地方预算编制上，应 “给予浓厚一笔”。