浅论京杭运河湖西航道整治工程中的难题与对策
一、京杭运河湖西航道概况。
京杭运河俗称大运河，始凿于春秋，后经历代开发扩展，特别是隋、元两代的大规模整治与改建而成，是世界上开凿最早和最长的一条人工运河。京杭运河北起北京，南至杭州，经北京、天津及河北、山东、江苏、浙江四省，沟通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，全长1794公里。它既是南北水运的大动脉，又是航运、灌溉、排涝、防洪的综合利用的河道。由于历史的原因，京杭运河在1949年以前只有其中一小段勉强维持季节通航。新中国成立后，通过几次较大规模的整治，使济宁至杭州段重现水运辉煌，成为我国内河水运的黄金通道。京杭运河微山湖下级湖段分为东、西两条航道，东线航道已于2000年底建成通航，基本达到三级航道标准。湖西航道位于微山湖下级湖西侧，北起二级坝船闸南至蔺家坝船闸，全长57公里，沛县境内39.2公里，铜山县境内17.8公里。作为京杭运河的组成部分，亦是国家南北水运主通道，该航道1993年被交通部批准定级为二级航道。但目前湖西航道尚未整治，技术状况较差，仅按六级航道标准进行维护。航道底宽在8—30米之间，最低通航水位时水深1.5--3.0米，按照国家航道标准只能通航100吨级船舶。
京杭运河湖西航道由于浅滩、狭窄航段较多，加上船舶大型化发展迅速，湖西航道的“瓶颈”现象十分突出，已严重制约了湖西
航道周边地区航运及经济的发展。近年来，每到枯水季节，船舶堵档、搁浅现象屡屡发生，最严重的年份搁浅滞留船舶多达2500余艘，船队长达20多公里。长时间的断航给货主和船民造成了严重的经济损失，甚至引发了严重的社会问题，湖西航道堵塞问题也引起了中央、省、市各级新闻媒体的广泛关注，并多次进行了跟踪报道。各级人大、政协委员呼吁要求尽快整治湖西航道。交通部2005年工作的重点之一就是“加大京杭运河重点堵航航段、船闸及分流航道的改造、扩容建设力度”，这给京杭运河湖西航道的整治带来了的机遇。而做好工程的前期准备工作，尤其是针对存在的问题制订出切实可行的措施就显得尤为重要。
二、航道整治工程前期工作中需要注意的几个问题及对策 （一）、关于怎样解决水上交通的问题 1、目前湖西航道交通现状及产生的原因。
目前，在京杭运河湖西航道上共有桥梁一座，即在铜山县镜内的八一农场桥，渡口38道，其中，江苏沛县和铜山县管理的渡口26道；山东省微山县设立和管理的渡口12道。渡运的形式多数缆渡和浮桥渡运，主要用于行人和车辆通过。由于渡船的标准和质量不符合要求，且无港池，存在诸多安全隐患，从而导致近几年来安全事故的多次发生。存在诸多渡口的原因有两点，一是航道东岸有群众居住。据调查，目前在航道东岸有一些村庄、部队居住，主要是山东省微山县高楼乡的利民、永盛两个管区的十几个村庄、一支部队居住，约有15000多人，另外还有一些零散的江苏沛县、铜山县个
体居住户，他们均经常从湖西航道上经过。二是湖田面积的增加。近年来由于湖田大面积开发，搞种植及养殖产业的人员大量增加。据统计，目前在湖西航道东岸实际耕种的湖地约20万亩，其中，江苏沛县、铜山县沿湖8个乡镇耕种的湖地共计15.6万亩，山东省微山县的西平、赵庙和高楼3个乡镇目前在湖西航道东岸耕种的湖地共计4.5万亩。每年，特别是夏、秋两季收种期间，大量沿湖群众需经这些渡口往返航道两岸。 2、解决问题的办法。
针对目前湖西航道交通现状，为方便群众在湖西航道两岸耕种和生活，防止航道整治后私设渡口的出现，杜绝安全隐患，统筹考虑湖西航道两岸各地群众的切身利益，兴建桥梁和标准渡口是必须考虑的重要问题。
根据航道里程、人员聚集区、沿湖交通状况、均匀分布、方便群众等原则，应建桥梁5座，渡口8个为宜，具体分布如下： （1）、二级坝船闸至沿河口段。这段航道里程13.7公里，航道西岸有3个乡镇，分别是江苏沛县的大屯镇、山东省微山县的西平乡和赵庙乡。由于这段航道大部分航段目前属于湖区，河面较宽，兴建桥梁困难，根据目前状况，应建西平、丰乐、赵庙3个渡口，主要为江苏沛县大屯镇、山东微山县的西平乡和赵庙乡的群众提供生产和生活的方便。
（2）、沿河口至鹿口河口段。这段航道里程8.7公里，航道两岸有3个乡镇，分别是江苏沛县的沛城镇、胡寨镇和山东省微山县的
高楼乡。根据目前状况，应建1座桥梁和1个渡口，位臵分别设在王岭村的干校渡口处和鹿口河口北2.5公里处。主要为江苏沛县沛城镇、胡寨镇和微山县的高楼乡的群众提供生产和生活的方便。 （3）、鹿口河口至铜沛界段。这段航道里程16.8公里，航道两岸有3个乡镇，分别是江苏沛县的五段镇、魏庙镇和山东省微山县的高楼乡。根据目前状况，应建2座桥梁和2个渡口，桥梁位臵分别设在高楼乡的小闸子渡口北1公里处和沛县五段镇的三段渡口处；渡口位臵分别设在沛县五段镇的前四段渡口处和沛县五段镇的前六段渡口处。主要为江苏沛县的五段镇、魏庙镇和山东微山县的高楼乡的群众提供生产和生活的方便。
（4）、铜沛界至蔺家坝船闸段。这段航道里程17.8公里，航道两岸有4个乡镇，分别是江苏铜山县的马坡镇、柳新镇、沿湖及山东省微山县的高楼乡。根据目前状况，应建2座桥梁和2个渡口，桥梁位臵分别设在八一农场桥处和铜山县现在的河涯渡口处；渡口位臵分别设在沿湖渡口处和马坡镇的八段渡口处。主要为江苏铜山县的马坡镇、柳新镇、沿湖和山东省微山县的高楼乡的群众提供生产和生活的方便。
（二）、关于江苏、山东交叉地段的施工问题。 1、目前湖西航道两岸江苏山东群众居住现状。
目前湖西航道两岸共有11乡镇，其中江苏8个、山东3个，由于历史边界划分的原因，交叉地段较多，在对湖田的实际耕种上也存在多处交叉地段，在湖西航道施工区内的地段目前由山东群众实
际耕种的湖田共有5段，累计长度15.31公里，具体分布如下：（1）、二级船闸下游沛县大屯镇小营村至沛县大屯镇冯桥村，长度2公里左右；（2）、沛县大屯镇冯桥村至沛县大屯镇丰乐村，长度5公里左右；（3）、沛县沛城镇李集村至沛县沛城镇王岭村，长度0.41公里左右（仅航道东岸）；（4）、沛县鹿口河口至沛县魏庙镇房村，长度5.5公里左右；（5）、铜山县岱海河至郑集河，长度2.40公里左右（航道东岸80米以东）。 2、施工前应解决的问题。
由于目前湖西航道两岸交叉地段较多，如果由江苏统一施工，可能会遇到很多困难，因此，应建议国家交通部在工程前期工作及实施过程中，统一协调，统筹安排，由山东省和江苏省同步建设各自境内段，以确保工程得以顺利完成。 （三）、关于抛泥区的选择问题 1、湖西航道整治工程土方量概况。
湖西航道在建设标准上按国家二级航道标准实施，按照湖西航道现状，建成二级航道标准估计需开挖土方1400万方，正确合理选择堆放这些土方的位臵也是工程施工前应当重视的一个问题 。 2、湖西航道整治工程堆土位臵选择。
从湖西航道两岸的具体情况看，航道西岸滩地面积较小，建筑物及树木较多，不能满足整治施工中大量土方堆放的基本要求，不宜作为堆土位臵。从现场看堆土有两个位臵比较合适。一是湖西航道东侧。从沛县的沿河口至徐州的蔺家坝船闸段，湖西航道东侧均