以创新体制机制为动力，着力构建“一核、四群、五带”的城镇化战略格局，着力完善以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础的现代城镇体系，着力增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力，加快区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的新型城镇化进程，全面提升我省城镇化发展的质量和水平。 第二节 基本原则
坚持以人为本和可持续发展。牢固树立以人为本的发展理念，坚持把农村人口向城镇转移作为城镇化的核心，以增加城镇就业、改善人居环境、提供良好的公共服务为重点，切实提高城镇化发展质量。坚持城镇发展与人口、资源、环境相协调，正确处理当前和长远、局部和整体的关系。规划期内城镇发展新增建设用地规模要与土地利用总体规划相衔接，充分挖掘城镇建设用地潜力，坚持集约化发展，节约土地，保护耕地，实现可持续发展。 坚持城镇化和产业联动发展。坚持与经济社会发展相协调，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，通过城镇化引导经济要素集聚，调整优化产业结构和布局，加快推进工业化进程。在推进工业化的过程中同步推进城镇化，通过发展工业和服务业，引导农村人口有序向城镇转移，加快推进城镇化。
坚持区域协调和城乡统筹。统筹区域协调发展，加强区域之间、城镇之间的分工合作，建立区域间资源共享、
设施共建的协调机制。合理确定区域城镇的职能、性质和规模，努力构建布局合理、规模适度、符合资源环境承载能力的城镇体系。坚持城乡统筹，把城镇建设与社会主义新农村和新农村综合体建设结合起来，促进公共资源在城乡间均衡配置、生产要素在城乡间自由流动，推动城乡经济社会融合发展，建立以城带乡的新型城乡关系。 坚持加快发展和重点突破。坚持把加快推进新型城镇化作为破解城乡二元结构、扩大内需的重要手段。尊重城镇化发展的一般规律，根据不同地区的资源环境承载能力，促进有条件的城市和重点镇加快发展，增强集聚产业和人口的能力，培育新的经济增长极。
坚持改革创新推进城镇化发展。按照社会主义市场经济的要求，加快破除城乡二元结构的体制机制障碍，深化统筹城乡综合配套改革试点，探索建立起有利于新型城镇化健康发展的体制机制，为促进农村人口向城镇转移、加快推进城镇化提供动力。 第三节 发展目标
城镇化水平进一步提高。到2015年全省城镇化率达到48%左右，年均提高1.5个百分点以上，城镇总人口达到4000万人以上，城镇建成区面积达到3800平方公里左右，城镇经济的集聚效应和规模效应得到显著提升。 城镇体系更加完善。完善以成都特大中心城市为核心，20个区域中心城市为依托，300个左右中小城市和重点镇为骨干，1500个左右小城镇为基础，布局合理、
层级清晰、功能完善的城镇体系，促进大中城市和小城镇协调发展。天府新区建设快速起步、重点突破，成都的集聚辐射能力进一步增强。成都平原城镇群和川南城镇群的综合竞争力显著提升，攀西城镇群和川东北城镇群快速发展。
城镇发展质量明显提高。基础设施与公共服务设施更加完善，城镇服务能力和保障能力不断增强。设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%，生活污水处理率达到85%，县城及小城镇生活垃圾处理率、生活污水处理率大幅提升，防灾减灾能力进一步提高。城镇住房供应体系进一步完善，全省城市人均住房建筑面积达到35平方米。人均公共绿地面积达到10平方米，污染防治与生态环境保护取得有效进展，人居环境得到改善，城镇特色进一步突出[3]。
“两化”互动发展格局基本形成。实现城镇体系布局与生产力布局相协调，城市新区与产业园区一体发展，工业向园区集中、园区向城镇集中的格局基本形成，把产业园区建设成为“两化”互动发展的示范区，产业对城镇化的支撑作用显著增强，城镇对产业的服务和承载能力明显提高。
城镇化发展体制机制更加健全。促进城乡要素合理流动的体制机制基本形成，建立更为宽松的城镇户籍制度，就业和社会保障等体系更加完善，创新城乡综合管理机制，形成有利于城镇化健康发展的体制和政策环境。
第三章 优化城镇发展格局
按照城镇发展定位，实现区域城镇在产业、物流等方面分工协作与功能互补，推动跨区域基础设施和公共服务设施的共建共享，构建以“一核、四群、五带”为骨架的城镇空间布局结构。强化成都都市圈发展极核，壮大四大城镇群，培育五条城镇经济发展带，合理引导人口向适宜地区聚集，建立大中小城市和小城镇协调发展的省域城镇体系。
第一节 强化“一核”
做大做强成都发展核心，进一步完善城市功能，优化城市空间布局，提升国际化现代化水平，使之成为我国中西部地区最具竞争力的特大城市；发挥其对全省城镇化发展的引领作用，成为带动全省、辐射西部，具有较强国际影响力的现代化大都市和国家级区域中心城市。加快推进天府新区规划建设，拓展成都市的发展空间，建设以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协同发展，为形成“一门户、两基地、两中心”（内陆开放门户、高技术产业基地、高端制造业基地，西部高端服务业中心、国家自主创新中心）的新区功能奠定基础，带动全省城镇化快速健康发展。 第二节 壮大“四群”
加强区域性中心城市与周边城镇之间的联系，加快形成辐射带动能力强、经济联系紧密、体系结构合理的城镇
群。构建以城镇群为主体形态的城镇化发展格局，引导区域人口和产业合理布局。
成都平原城镇群。构建以成都市为核心，德阳市、绵阳市、乐山市、眉山市、资阳市等大城市为支撑，区域内中小城市和重点镇为节点的次级城镇体系。建立基础设施共享、生态环境共保、要素市场和产业布局一体化的发展格局。在着力提升产业竞争力、推进产业优化升级的基础上进一步明确城镇职能，形成西部综合交通主枢纽、西部通信枢纽、西部物流商贸中心、西部金融中心和西部科教中心，重点发展现代服务业、先进制造业、高技术产业、战略性新兴产业和现代农业，打造西部地区最具竞争力的城镇群。
专栏1 成都平原城镇群范围及其城市等级 成都平原城镇群包括成都市、德阳市、绵阳市、眉山市、资阳市以及乐山市主城区、夹江县、峨眉山市和雅安市主城区、名山县等，幅员面积约5.82万平方公里。 成渝经济区核心城市：成都市。
特大城市（规划人口100万人以上）：德阳市、绵阳市。
大城市（规划人口50—100万人）：乐山市、眉山市、资阳市、雅安市，都江堰市、简阳市。
中等城市（规划人口20—50万人）：彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、郫县，广汉市、绵竹市、中江县，江油市、三台县，峨眉山市，仁寿县，安岳县。