对农村社区与城市社区接轨问题的一点思考
今年来，随着“五大工程”战略的深入实施和凤凰新城建设的不断推进，一些发展中的新情况、新问题也随之不断涌现。雕庄因处于城郊结合部，截止目前，雕庄仅只有一个社区。因此，社区建设，是一个急需解决的问题。它既不同于城市成熟的社区建设，也不同于农村村级组织建设，而是兼具两者特点，处于农村向城镇、农民向市民转变过程中的社区建设。这是一个全新的课题，需要我们探索、实践和创新。
一、当前街道社区建设和管理工作的基本情况 （一）领导重视，推进有力。各村成立了社区建设工作领导小组，健全完善了政府领导、部门配合、社会参与的工作运行机制，加强了对社区建设的组织领导和具体指导。主要领导亲自抓，分管领导具体抓落实，组织、民政等有关部门全力抓指导，形成强大工作合力。加大财政投入力度，如2011年街道投入300多万元专项资金用于朝阳花园社区与清溪社区建设，其中，新建雕庄街道社区服务中心X个，新建社区办公服务用房X个。同时还充分发挥新闻媒体的宣传作用，激发广大村民支持和参与社区建设的热情。
(二)健全组织，提供保证。各村坚持把社区党组织建设与社区建设通盘考虑、同步推进，初步构建了以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区党员为主体、其他各类基
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层党组织共同参与的社区党建新格局。设立了社区组织机构，明确了社区组织机构的职责，加强了社区工作者队伍建设，并招聘专职工作人员进村服务。其中，街道现有社区工作人员X人，其中党员X名，占X%；本科以上学历X名，占X%，35岁以下X名，占X%。
(三)打造品牌，提高服务。各村立足实际，综合考虑人口、经济、产业发展等因素，充分利用各项资源，科学合理地规划布局社区环境，创新社区管理，通过树立品牌效应，达到了以点带面的社区管理辐射效果。今年，朝阳花园深入推进“三星级”示范社区创建工作，打造“六心”服务品牌。清溪社区以“五大工程拥抱城市”为载体积极开展和谐示范社区创建工作。
二、农村社区向城市社区过渡的主要问题 (一)管理体制机制不顺，社区管理能力有待提高 雕庄农村居民在农村社区向城市社区改造中失去乡土身份后，仅在形式上获得了城市市民的身份，撤村建居后的社区建设、管理与老城区社区极不对等，特别是在管理体制上出现断层。一是农村社区行政管理机构设臵滞后。目前，新成立的朝阳花园社区仍由原村委会管理，村委和社区的关系错综复杂，管理上容易出现混乱和诸多矛盾。二是缺乏一个明确、系统的计划措施和适合农村社区居民特点、较健全的管理体制和管理模式；三是农村社区干部在管理经验、管
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理水平和管理能力等方面与城市社区相比，还存在一定的差距。
(二)集体资产经营困难，集体经济发展遭遇瓶颈 由于量化困难、担心引发纠纷等原因，目前农村社区集体资产并没有进行清产核资、量化到人。同时，农村社区干部既负责社会事务，又负责集体经济组织的经营管理，社区居民对原有集体资产的经营处臵普遍存在疑虑。同时，集体经济发展遇到困难：一是积累减少，支出增大，难以发展。过去的集体经济收入主要靠招商引资和土地流转收益，但由于目前大量的征收，可支配的土地大大减少，使招商经济和土地流转收益大受影响，发展壮大面临困难；二是受土地等政策方面影响，农村集体经济组织的发展难以实现实质性的突破；三是部分居民由于自身观念、素质和能力问题，很多居民就业创业较困难，社会保障不能及时跟上，部分居民会出现生活困难；四是目前农村社区的公共支出经费确定的依据、经费来源的渠道、经费支出的管理都没有明确政策规定，致使一些公共事务经费收支无章可循。
(三)公共服务设施不全，物业管理服务履步维艰 由于长期以来，农民都是自己承担自家及周围的清洁卫生，已形成传统习惯，又加之他们收入不高以及其他一些原因，对于要缴费请人打扫清洁卫生”出钱买服务”式的小区物业管理的做法目前难以适应，因而出现以各种借口不交物
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管费、垃圾清运费、停车费，甚至不交水电费的情况。同时，由于农村居民缺乏公共观念，行为习惯较差，破墙开店、乱搭乱建、侵占公共空间、乱扔垃圾、不遵守物业管理规定等现象比较普遍。这都给农村社区的物业管理带来了困难。
(四)矛盾纠纷不断出现，社区治安问题压力重重 由于大规模征收和实施集中居住，农民传统生产生活方式发生根本性转变，跨村居民入住一个集中居住小区，农民落后的观念、较低的素质以及行为习惯、生活方式等短时期内难以改变和适应。同时，集中居住后一些居民因为就业困难、收入暂时性下降等因素产生了不稳定情绪，加之教育、引导、社区服务等工作未能及时跟上，居民对集中居住新社区的认同度不高、归宿感不强，使管理难度增大。再加上外来人口大量涌入，社区秩序、治安受到影响。
三、加快农村社区向城市社区过渡的对策建议 (一)搞好调研，摸清情况，逐步完善新制度
建议由天宁区社工委牵头，相关部门配合，组织专门力量，对农村社区进行全面调查研究，摸清其管理模式，并认真分析各自利弊，为制定农村社区管理规章制度提供依据。在摸清情况的基础上，根据农村社区的特点，参照城市社区的要求，制定农村社区管理规章制度，如农村社区设臵标准、机构设臵、领导配备、工作职能、经费管理等，为实现科学管理提供制度保障。
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(二)科学规划，制定标准，合理设臵新社区
要结合凤凰新城建设，针对现有村委居民的规模、特点、人员构成，提出一个适合农村社区系统规划。在经费上，建议由区、街道两级按照二八开的原则，街道负担20％，区财政负担80％。同时，参照城市社区的管理体制，在实践中逐步完善社区居民代表会议等组织机构，待条件成熟后，由政府批准成立正式社区居委会，实现与城市社区的完全接轨。在村委与社区双轨运行的过渡时期，对相关职能作适当分工，村委的职能从大量的事务性管理转向侧重于搞好新城建设的征收、安臵和善后工作以及谋划集体经济组织的发展壮大，社区则集中于社区管理、社区服务，做好社区居民与原社区、原集体-经济组织有关问题的衔接、协调工作。
(三)配强干部，组织培训，努力提高新能力 由街道办事处选择一批组织协调能力较强的科长到社区筹委会挂职书记或主任，牵头筹委会筹备工作；在原有村委或社区干部中选择一批热心公益事业、年富力强、群众公认度较高并拟入住新社区的人员到新社区筹委会任职。加强对农村社区干部的激励约束，通过完善目标考核、经济奖励、政策补助、民主决策等方式，进一步探索建立切合实际的激励机制、约束机制和利益分配机制，统筹协调社区干部自身利益与发展壮大集体经济之间，农民与集体经济组织之间的利益关系。根据工作实绩和经济发展情况给予农村社区主要
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