活动和财务活动的审核、监督检查，保证本村集体经济组织的财务活动能够按照财务制度运行，并体现村集体经济组织成员大会或成员代表大会的意愿。
民主理财小组的权利和职责：
1、参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度 。 2、民主理财小组有权参与重大的财务事项的决策 。 3、民主理财小组有权检查审核财务账目 。 4、民主理财小组有权否决不合理开支 。
5、民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责 。
6、村民如对村集体经济组织的财务或经济事项有质疑，有权委托民主
理财
当事人对财务问题作出解释。
二、财务公开的概念、内容和程序 （一）财务公开的概念
财务公开，是指将村集体经济组织一定时期的财务活动和财务指标张榜公布，以保障村民的知情权和监督权的监督形式。通过财务公开，使村集体经济组织财务活动在透明的状态下运行。
《村民委员会自治法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。”其中，财务公开是村务公开的重点。
1957年，中共中央《关于民主办社的几个事项的通知》提出了民主办社的三项主要方针，即“按时公开财务收支”、“决定问题和同群众商量”、“干部要参加生产”。
1997年，胡锦涛同志在全国农村基层组织建设电视电话会议上的讲话中指出：实行村务公开，加强和完善民主管理和民主监督，是建
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设社会主义新农村，促进农村经济发展和基层民主政治建设的必然要求，是在农村基层贯彻党的基本路线的重要形式，也是促进干部廉洁勤政，加强党的建设的重要途径。
1998年，农业部下发了《关于认真贯彻落实<关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度>的通知》(农经发[1998]3号),提出自1999年起,用三年左右的时间,使财务公开制度全面实行,并逐步实现制度化,规范化。国办发[1999]26号文件对这个目标又进行了进一步的明确。
村务公开要从农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题，以及村里的重大问题都应向村民公开。如新上的经济项目，村里的财产和财务收支，征用土地和宅基地审批，计划生育指标，提留统筹方案及其他农民负担（包括劳动积累工和义务工），集体土地和经营实体的承包，救灾救济款物的发放，村干部年度工作目标、工资奖金和功绩过失情况及其他公共事务等等。
中纪委的通报表明：截至目前2010年30日全国有8个省份专门制定了村务公开条例，90％以上的县（市、区）编制了村务公开目录，91％以上的村建立了村务公开栏，村务监督委员会、村民理财小组等不同形式的村务监督机构基本建立。
（二）财务公开的内容
凡是本村集体经济管理和社区管理及社区福利活动中的主要事项，村民关注和敏感的经济事项和财务事项都应该成为财务公开的内容。目前，有这样一些财务活动是需要公开的：
第一、村集体经济组织的财务计划 。如固定资产的构建计划，农村基本建设计划，收益分配计划 。
第二、村集体经济组织的各项收入 。征用农民集体土地补偿费收
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入和使用情况。
第三、村集体经济组织的各项支出 。本村干部的报酬情况、本村救灾救济款物的发放情况。
第四、村集体经济组织的各项财产 。 第五、村集体经济组织的债权债务情况 。 第六、村集体经济组织收益的分配。
第七、农户承担的一些集资款，水费，电费，劳动积累工，义务工及以资代劳等情况 。本村“一事一议”经济事项的筹资和筹劳及其使用情况。
（三）财务公开的时间：
财务公开的时间可以分为定期和不定期。对正常的财务收支活动应该定期公布，可以每月公开一次，对涉及收入分配等事项一般在年末进行。
（四）财务公开的形式：
财务公开的形式就是指以什么方式公开。每个村可以根据本村的具体情况，坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏进行公示。
（五）村财务公开的基本程序是： ⑴提出公开方案；
⑵理财小组审查并完善（理财小组对公开方案涉及的内容，逐项进行审查，对没有涉及的内容或群众要求公开的事项进行补充和完善）；
⑶村党支部和村民委员会会议讨论确定； ⑷进行财务公开。
第四讲 村财务管理风险防范与制度建设
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一、村集体经济组织财务风险
从财务管理的全过程可以看出，财务管理就是围绕如何确保村集体经济组织拥有的全部资产的安全和完整、能最大程度地发挥资产效能以创造更多的收益、降低和规避风险，使村级财务能在安全的状态下运行，以这三个目标为中心开展财务管理工作的。
（一）村集体经济组织财务管理风险：
1、资金管理违反国家法律法规，可能遭受外部处罚、经济损失和信誉损失。
如：银行账户的开立、审批、使用、核对和清理不符合国家有关法律法规要求，违反现金开支范围和库存现金限额的规定，将不属于现金开支范围或超过库存现金限额的业务应当通过银行办理转账结算而未通过银行办理转账结算，现金收入应当及时存入银行而未存入银行，而坐支现金，可能导致受到处罚等造成资金损失。
2、未经授权的部门或人员办理资金业务或直接接触资金。 资金支付业务:支付申请--支付审批--支付复核--办理支付 资金管理未经适当授权审批或超越授权审批，可能因重大差错、舞弊、欺诈而导致损失。
如：财务专用章应当由专人保管，个人名章应当由本人或其授权人员保管，不得由一个人保管支付款项所需的全部印章。
3、资金记录不准确、不完整，可能造成账务记录与实际收支实不符。
村集体经济组织应当在经济业务各环节设置相关的记录、填制相应的凭证，并加强有关单据和凭证的相互核对工作。
村集体经济组织应当加强对经济合同等文件和凭证的管理。 4、有关票据的遗失、变造、伪造、被盗用以及非法使用印章，可
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能导致资产损失、法律诉讼或信用损失。
二、村集体经济组织内部控制 （一）内部控制的概念
内部控制制度：为了保护村集体经济组织财产的安全、完整，财务收支的合法，生产经营活动的正常开展，促进民主理财和村务公开，在经济业务办理的各岗位、各环节设置的种种手续和程序等。制度要有长期性和稳定性。
如：借款业务的内部控制，就是在借款的时候必须明确借款程序，明确审批人和经办人的权限，各有关岗位的责任和相关的控制措施，这个制度主要目的是，不要由一个人来办理借款业务的全过程，能够形成一个相互的监督，这就是内部控制制度。
（二）内部控制的基本原则 1．相互牵制原则
相互牵制原则是指对村集体经济组织的任何一项业务和管理活动，都要有两个或两个以上的人参与，并使之形成相互制约关系的管理机制。为了达到这样的目标，要做到：
（1）村集体经济组织应当建立内部控制制度，明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施。不得由同一人办理经济业务的全过程。
（2）在划分经济业务管理机构和管理岗位时，要使不相容职务相互分离。
会计工作岗位，可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人。但出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。
（3）村集体经济组织应当对重大经济业务（如借款业务）实行集
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体决策和审批程序。
2．广泛约束原则
广泛约束原则是指在制定控制制度时，控制制度要涵盖各项、各类经济业务的全过程。这就要求制定的制度要考虑周全，使各项集体经济活动都包括在内。 其要求是：
（1）财务控制制度的设计必须包括村集体经济组织内的所有人，也就是村集体经济内所有人都要受此约束，无论是村干部还是一般村民，都要遵守制度，受此约束，制度面前人人平等，没有例外的人。
（2）控制制度要涵盖各项、各类经济业务的全过程。这就要求制定的制度要考虑周全，使各项集体经济活动都包括在内，不能顾此失彼，不留管理上的空隙和漏洞。
3．坚持适用原则
坚持适用原则：在设计控制制度时，要适合本村的管理和经济发展的实际，使制度具有可操作性，并符合法规和上级部门的要求。
（三）村集体经济组织涉及的财务管理制度主要有两类： 1．执行统一的财务制度 2．村内部财务管理制度 ⑴财务会计岗位职责 ⑵现金管理制度 ⑶财务报销管理制度 ⑷物品购、销管理制度 ⑸固定资产管理制度 (6)财产清查制度
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