浅议我国海关衔级制度管理
高峰 1、我国海关衔级制度 1、1衔级制度简介：
关衔制度是我国继军衔、警衔后实行的第三种衔级制度。关衔是区分海关关员等级、表明海关关员身份的称号和标志，是国家给予海关关员的荣誉。 2003 年 2 月 28 日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过了《中华人民共和国海关关衔条例》，时任国家主席江泽民主席以《中华人民共和国主席令第八十五号》颁布实施； 7 月 8 日国务院第十四次常务会议通过了《海关关衔标志式样和佩带办法》，温家宝总理以中华人民共和国国务院令第三百八十四号颁布实施； 8 月 4 日海关总署正式下发《首次评定授予关衔办法》。 9 月 12 日国务院隆重举行授予关衔仪式，国务院总理温家宝等领导同志为海关总监、副总监和一、二级关务监督代表共 277 人颁发授衔命令证书。
我国衔级授予由全国人民代表大会常务委员会决定，中华人民共和国海关于2003年实行关衔制度。海关关衔是区分海关工作人员等级、表明海关工作人员的称号、标志和国家给予海关工作人员的荣誉。海关关衔设下列五等十三级：（一）海关总监、海关副总监；（二）关务监督：一级、二级、三级；（三）关务督察：一级、二级、三级；（四）关务督办：一级、二级、三级；（五）关务员：一级、二级。海关总署、分署、特派员办公室、各直属海关、隶属海关和办事处的国家公务员可以授予海关关衔。 1、2海关关衔的授予
关衔的授予以海关工作人员现任职务、德才表现、任职时间和工作年限为依据。二级关务督察以下关衔的海关工作人员，在其职务等级编制关衔幅度内，按照规定的期限晋级；一级关务督察以上关衔的海关工作人员，在职务等级编制关衔幅度内，根据德才表现和工作实绩实行选升。
2003年9月12日国务院隆重举行授予关衔仪式，国务院总理温家宝为海关总监、副总监和一、二级关务监督代表颁发授衔命令证书。首批授予高级关衔的共277人。全国海关首次授予关衔总人数为32236人。自2003年10月1日起全国海关工作人员正式佩戴衔级标志上岗工作。
2、国外海关实行衔级制度情况
海关实行衔级制度是国外很多海关及港澳台地区海关的普遍做法, 目的于加强海关管理, 增加海关关员的责任感和荣誉感。目前,国外海关实行衔级制度主要分为以下几种情况:1、以法国、澳大利亚等国家及港、澳、台地区为代表, 实行单独的海关衔级制度, 各种衔级有单独的名称和标识;2、以俄罗斯、朝鲜等国为代表, 海关的衔级制度参照军衔名称,但有单独的名称及标识;3、以美国、英国等国家为代表, 海关的衔级依照公务员的统一标准划分, 佩有专门的级别标志。无论是采取专门立法划分海关关员衔级的方式, 还是公务员分类管理的基础上给各级海关关员佩带专门职衔标识的方式, 建立海关关员的衔级制度海关队伍, 对于明确职责识别身份都具有重要的意义。
3、关衔制度的内在作用
3.1推行海关文化载体
海关关衔海关文化载体就是一些带有明显海关标记的物品,它给人带来强烈的视觉冲击力和心理暗示,激发人内心深处对海关的认同和崇敬。2003年,中国海关实行衔级制度,成为继军衔、警衔之后实行的第三种衔级制度。全体海关关员按照现任职务、任职时间和工作年限,分别授予海关总监、关务监督、关务督察、关务督办、关务员等五等共十三个级别的关衔,并通过海关制服的肩章体现
关衔标志。
3.2关衔制度的政治意义
关衔本质上是一种政治符号,这种符号对佩带者会产生一种特殊的心理影响。首先,它意味着国家利益至高无上,当其他利益与国家利益相冲突时,关衔会提醒:国家利益优先;其次,它意味着海关职业的特殊性,衔级在一国不多,关衔则更少,物以稀为贵,拥有关衔说明某人是一国当中的少数精英人物之一,使人产生一种职业荣誉感,因荣誉而自豪,因自豪而珍惜,因珍惜而产生责任感,不会轻易去做站污关衔的事;再次,关衔意味着级别有高低,职务有大小,在衔级高的人面前,衔级低的人必须服从,纪律严明;同时也会使衔级低的人产生种升格到高衔级的冲动,激发海关关员的进取性;最后,海关关员在即将以权谋私、贪污腐败的时刻,关衔会警告:反对腐败,保持廉洁。2003年9月12日国务院总理温家宝在国务院授予海关关衔仪式上向海关工作人员说,“每个海关工作人员都要深深懂得,佩带关衔,不仅仅是一种荣誉,更重要的是一种责任。我们所做的一切,都要同肩上佩带的关衔相称,都要对国家对人民负责,做人民放心的国门卫士”1
4、中国海关关衔制度的主要内容
中国海关关衔制度的主要内容主要由《中华人民共和国海关关衔条例》和《海关关衔标志式样和佩带办法》规定。
4.1中国海关关衔制度的内在内容
《中华人民共和国海关关衔条例》是海关执行关衔制度的根本依据和规定，《关衔条例》内容包括第一章《总则》、第二章《关衔等级的设置》、 第三章《关衔的授予》、第四章《关衔的晋级》、第五章《关衔的保留、降级、取消》、第六
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http://www. chinanews. com/n/2QQ3-Q9-12/26/346000. html, 2011 年 10 月 27
日访问。
章《附则》，对海关关衔的授予、管理、等内容进行规定。
4.2中国海关关衔制度的外在内容
中国海关关衔制度的外在内容主要体现在《海关关衔标志式样和佩带办法》和《中华人民共和国海关内务规范》上。《海关关衔标志式样和佩带办法》对海关关衔的制式和佩戴方法做出了规定，而《内务规范》则把关衔的佩戴与海关制服和行为规范结合做出相应的规定。
中国海关关衔式样图
海关行政级别与关衔示意图