5、中国海关实行关衔制度的意义
5.1中国海关实行关衔制度是经过长期酝酿的
实行关衔制度，是海关队伍建设的一件大事，也是海关系统广大关员盼望已久的一件好事。党中央、全国人大、国务院对海关实行关衔制度一直非常重视、十分关心，多次酝酿建立海关衔级制度。早在1985年，海关总署就酝酿建立海关关衔制度，但当时军队、警察尚未恢复和实行衔级制度，因此，海关不宜先搞衔级制度。1996年3月31日，李鹏总理在视察九龙海关（现为深圳海关）时指出：“海关要研究和建立衔级制度”。我国加入世贸组织后，朱镕基总理指示：“海关要尽快与有关部门协商沟通，研究提出设立关衔制度方案”。在国务院领导的关心下，2002年4月10日，总署再一次提出建立海关关衔制度的请示，得到了党中央、全国人大常委会、国务院领导的重视，也得到了中央各有关部门的大力支持。经过各方共同努力，《中华人民共和国海关关衔条例》（以下简称《关衔条例》）经过全国人大常委会两次审议后，于2003年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过，并经江泽民主席签发的第85号主席令公布实施。
实行关衔制度，是新时期海关工作的性质、任务和要求所决定的，是加强海关队伍建设的一项重大措施。概括地说，实施关衔制度的目的就是为了加强海关队伍正规化建设，推动建立科学、文明、高效、廉洁的现代化海关。 5.2实行关衔制度是海关履行职责的客观要求。
海关是国家进出境监督管理机关，是把守国家经济大门的执法机关，必须面向企业、服务社会，严格依法行政，做到公开、透明。特别是海关监管现场，时效性强，许多问题必须由现场海关人员按照所授权限当场解决。海关人员的职务级别及相应的岗位职责都有严格的规定，实行关衔制有利于体现权责一致，进一
步规范执法行为，提高监管水平和通关效率，更好地完成国家赋予海关的各项任务。
5.3实行关衔制度是建设高素质海关队伍的现实需要。
《关衔条例》规定，从关务员晋升关务督办、关务督办晋升关务督察、关务督察晋升关务监督都要经培训合格后，方可晋升，晋级期限届满，经考核不具备晋升条件的，应延期晋升。这对于提高海关队伍整体素质具有重要意义。通过建立行政职务和关衔衔级双轨激励晋升机制，激发海关工作人员的工作、学习热情，推动建立“学习型海关”，促使海关队伍的政治、业务素质不断提高，战斗力不断增强。
5.4实行关衔制度是增强海关工作人员责任感、自豪感的重要措施。 海关作为守卫国家经济安全的钢铁长城，履行着“把关服务”的神圣职责，在建立社会主义市场经济体制和促进对外经济贸易发展中的作用日益明显。授予海关工作人员关衔，是给予海关工作人员的崇高荣誉，体现了党和国家对海关工作的重视和支持，必将极大地增强海关人员的责任感、自豪感，始终牢记肩负的使命和责任，倍加珍惜和热爱自己的职业，更加自觉地维护国家利益和企业的合法权益。同时，实行关衔制，也有利于接受社会、群众监督，促使每一个海关工作人员增强组织纪律观念，严格要求自己，自觉接受监督，推动海关廉政建设。 5.5实行关衔制度为扩大海关国际和地区交往提供了有利条件。
改革开放以来，我国海关开展了广泛的国际交流与合作，同国际海关组织、国际禁毒组织、周边和我国主要贸易伙伴的国家或地区海关的业务往来日益频繁，而且大都建立了定期或不定期的会晤机制。目前世界上绝大多数国家和地区的海关都实行了衔级制度。我国海关实行关衔制度后，将进一步提高我国海关的国际地位，为扩大海关的国际和地区交往提供了有利条件。
6、海关衔级管理对海关关员管理的影响
6.1海关衔级管理对海关关员职业规划的影响
海关衔级管理使海关关员的职业生涯发展通道实现多元化，在组织内部职业规划上，相对于普通公务员，衔级制度使海关公务员有了另外一条晋升的途径，由于领导职位有限，组织内部呈金字塔式结构，普通公务员在组织内部晋升途径越往上越窄，但凭借资历和成绩可以晋升关衔，但对海关公务员职业发展的推动作用不明显。目前海关的发展通道有领导职务、非领导职务和关衔等海关组织职业生涯管理初探三种。非领导职务是我国干部制度改革的产物,具有非领导职务的公务员享受同一级别领导职务的工资福利待遇,但是不享有领导的权力也不承担领导的责任。较高层次的非领导职务一般有职数的限制,如海关规定巡视员和副巡视员职数不得超过本关厅(局)级领导职务职数的三分之一,调研员和副调研员职数不得超过关区处级领导职务职数的50%,较低层次的主任科员和副主任科员则一般没有受到职数限制。设置非领导职务的初衷是改变不担任领导职务的公务员待遇难以提高的状况,但是由于非领导职务的晋升一般没有与工作表现或绩效考核挂钩,只要资历够了就可以,所以成为没有官职的公务员的安慰,对公务员的职业生涯发展不能起到积极的促进作用。而海关关衔一定程度上成为海关关员积极进取的动力。
6.2海关衔级制度对海关关员起到激励作用
马斯洛需求理论指出:人的需求分为“生理需求、安全需求、社交需求、被尊重、自我实现” 5个层次。衔级制度实施之前，海关\职务本位”现象严重、突出,造成这种现象的原因是职位晋升途径单一、渠道狭窄,关员工作积极性得不到充分调动和发挥。现行海关体制下,关警员的事业发展、生活条件的改善与职务特别是领导职务升迁正相关。因此,对广大关警员来说,职务晋升才是真真正正
的``晋升”,因为可以得到组织的认可,“官本位”就这样在海关体制下长久不衰。大多数关员认为实现自我价值的唯一选择是“官位”的提升,而领导职位的稀缺性却限制了关员发展的空间,形成了 “千里走单骑”、“不撞南墙不回头”的逾她局面。而海关关衔制度以及其他分类晋升制度（如专家制度等），在一定程度上缓解了海关内部“官本位”的趋势。
2012年哈尔滨海关副科竞争上岗人员年龄分布 6.3关衔制度成为海关准军事化管理的重要组成部分
在总署层面以海关关衔制度作为准军事化管理的重要内容，关于开展准军事化纪律部队建设的决定和指导意见为根本逐步完善了队伍管理业务基础廉政建设等工作规范在直属海关隶属海关层面围绕各自特点建章立制涵盖了各个层级对准军事化建设的要求使这项工作自上而下达到了高度的规范化统一化。 6.4衔级制度管理的特点及意义
6.4.1关衔制度借鉴军衔和警衔制度
海关作为我国继军队、警察后第三支授衔的国家机关部门，其制定与管理参考、借鉴了军衔制度。军衔是根据军人的职务、军政素养、资历贡献等条件,授予军人的等级称号。军衔制度,就是运用军衔等级确定军人之间的关系(职务的隶属和上下级关系除外),确定与军衔相应的职务,规定军人服役的年限,以及荣誉、报酬等一系列规章制度的总称。军衔制度产生以后,所以能至今相沿不衰,原因就在
于它对加强军队的管理和建设,有着重要的作用。
6.4.2借鉴军衔制度对海关管理的优势
军衔制度的突出特点与企业管理相比在以下几个方面特点突出： 1. 等级分明，从衔级上可以立即判断等级
军队从整体上看仍是典型的金字塔式层级结构，内部安照军衔、职务等确定领导关系，下级要服从上级命令，等级分明。而企业组织网络化程度高，等级概念要弱很多。
海关作为执行国家关境监管任务的重要职能部门，其涉外性、即决性、执行性上与普通政府部门不同，需要高度的执行力，而这种等级划分有利于命令的执行。
2. 纪律严明，在无明确隶属关系下，低衔级关员服从高衔级人员 在军队，不允许任何未经批准的单独行动，一切行动均要听从上级指挥，令行禁止。这种严格的纪律确保了组织的稳定性，是军队凝聚力和战斗力的重要保证。企业对员工的纪律要求难以达到这样的高度。
衔级制度结合海关准军事化的内务规范，外在上强化了纪律要求，内在上通过衔级制度可以在无明确隶属关系的情况下，由高衔级关员下达命令和确立责权，保证海关工作的有效执行。
3. 团队精神，重大仪式、会议要列队、报告。
作战行动不是靠单个人就能完成的，必须依靠集体的力量，相互配合、相互支持。因此军队更强调团队建设，重视对官兵团队精神的培养。
通过统一的衔级及制服，强化团队意识和个人荣誉感，激发海关关员建功立业的激情与斗志。