说明书
前 言
党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。村镇规划是落实统筹城乡发展最重要的公共政策，是城镇和新农村建设发展的重要依据。
为贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快产业富县进程，县委、县政府提出了着力推进“三区、一带、两支撑”建设的战略部署，并制定了《会宁县207线优势产业经济带发展规划》。旨在充分发挥省道207线沿途乡镇的区位优势，按照产业升级、龙头企业壮大、小城镇承载能力增强的要求，以构建城乡经济社会发展一体化新格局为主攻方向，以结构调整和优化环境为根本途径，以项目扶持和招商引资为强大动力，推动207线优势产业经济带提速发展。把207线
A推进农业产业化经营、培育壮大优势产业的集中区， ○优势产业经济带建设成为：○B加快新农
村建设、推进城镇开发、形成城乡经济社会发展一体化新格局的示范带，○C加快对外开放、扩大招商引资、推进农村改革发展的主阵地，○D建设成为聚集区域优势、辐射带动全县经济社会又好又快发展的动力源。
河畔镇是会宁县北部基础条件较好的乡镇，自明清以来一直是连接周边地区的重要农产品集散地，素有“古镇河畔”之称，根据《会宁县志》载：“民国中期河畔为会宁靖远的主要粮食、油品集散地，设有多家粮行，规模宏大，年吞吐量为2000石左右”，大批粮食运往外地，特别是靖远。故有“填不满的靖远，拉不完的河畔”之说，其商贸重镇的地位也由此可见一斑。
目前，“207线优势产业经济带”这一发展战略的提出，也给河畔的发展提出了新的要求和
1区位交通、○定位。要求河畔古镇应充分利用在○2商贸历史、○3城镇支撑优势、○4教育、○5医
疗、○6水资源等方面的优势，进一步整合经济、社会、环境以及空间资源，突出项目建设和产业开发两大重点，完善结构调整，以适应在新时代背景下的发展需要。故此我们受河畔镇人民政府的委托，修编《会宁县河畔镇总体规划》（2009—2020），对河畔镇乡域及城镇内部的建设进行指导和控制。
在规划编制过程中，得到了有关单位领导和同志的关心和指导，并给予了极大的支持和配合，使得规划编制工作得以顺利进行，在此规划组表示衷心的感谢。
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第一部分 基础资料概述
第一章 概况
一、地理位置
河畔镇位于会宁县北部，东接草滩乡、四方吴乡，南靠甘沟驿镇，西连头寨子镇、汉岔乡，北邻郭城驿镇、白草塬乡。距会宁县城60公里，省道207线穿行而过，河刘公路、河蒿公路、河土公路在此交汇，辐射周边十几个乡镇，人流、物流、信息流的聚集职能明显。
本次规划地点位于河畔镇腹地河土公路、河嵩公路与207线的交汇处，是河畔镇区所在地。含农业人口416户1926人，非农业人口454户2215人。 二、自然条件
1、地形地貌：全镇地貌总体可分三种。一是尚存黄土高原地貌的残塬李家塬；二是黄土丘陵地貌的铁木山梁、沿串子梁的一部分；三是祖厉河流域的河谷二级阶地。川、塬、梁并存。
镇区属黄土高原山间水川地，黄灌渠以东的整体地势是南北高，中部略低；东高西低；黄灌渠以西的整体地势是南高北低，东高西低。
2、气象资料：河畔镇海拔高度1500－2000m，年均降雨量312.8mm，年平均气温8.7℃，最高气温37.5℃，最低气温-29.4℃，无霜期173天，全年主导风向为西北风。
3、地质资料：镇内浅层地下水质苦咸，矿物成分复杂，不能饮用，地表属洪积亚粘土，下部系冲积物。地下水出露主要为祖厉河水系地表径流，水位深约在一级阶地下20米左右，水质苦咸，储量不大。地基土主要为湿陷性黄土，承载力fK=120~180kpa。
根据《中国地震基本烈度区划》，镇区内各种建筑物、构筑物按8度设防。目前尚未发现该地有地下矿藏；参照《会宁县灾后重建河畔初级中学学生宿舍楼岩土工程勘察报告（详细勘察）》，场地地貌处于祖历河西侧II级阶地，地形平坦，在工程控制的深度范围内，该场地地基土层为第四系全新统地层，主要由人工改造形成的杂填土及冲洪积成因的黄土状粉土、卵石组成，所有探点均未遇见有地下水，由地表至深部分述如下：
1）杂填土①（Q4ml）：灰褐色～灰黑色，主要由粉土、砂土、粘土及少量碎石等组成，局部见有较多植物根系，稍湿，可塑。层厚0.4～0.8m。
2）黄土状粉土②（Q4al+pl）：灰褐色～褐黄色，见有少量钙质斑点或条纹及植物根系，局部10.0m以下见有较多的粘土细条纹，大孔结构，切面较粗糙，无光泽反应，摇振反应较迅速，干强度及韧性均较低，稍湿，可塑。层厚22.8～23.3m。
3）卵石③（Q4al+pl）：青灰色，粒径一般为20～50mm的约占60～70%，粒径大于60mm的约占15～25%，其余为粗砂、砾砂充填，局部地段夹有10～20cm的粗砂层。颗粒形状为亚圆～圆状，成分以火成岩、变质岩为主，中密，稍湿。本次揭露厚度大于5.0m，未见底。
4、水文资料：黄河一级支流祖厉河，由南向北流经会宁全境，距靖远县城3KM处汇入黄河，总长220Km，多年平均流量4.23M^3/s，平均径流量1.36亿m^3，20年一遇洪峰流量1105m^3/s，50年一遇洪峰流量1746m^3/s，100年一遇洪峰流量2275m^3/s，河水浑浊，泥沙含量大。
苦水河又名土木岘河，发源于宁夏月亮山西麓，总长61公里，总积流面积1703平方公里，县境外498.62平方公里，境内1204.38平方公里，多年平均径流量1915万立方米，其中自产水量1120万立方米，20年一遇洪峰流量785m3/s，50年一遇洪峰流量1061m^3/s。 三、人口资料
1、人口基本情况
1）全镇共5213户，25419人（其中共有非农业人口454户2215人，农业人口4759户，23204人）。辖河畔、中滩、两迎水、冯堡、任岔、半岔、车川、李家塬8个村民委员会和1个古镇社区（镇区内非农业人口），共78个村民小组和3个居民小组，
项目 村名 河镇区所畔 在地 社区 两迎水 中滩 冯堡 车川 任岔 半岔 李家塬 总计
户数 人口 劳动 力数 耕地面积(亩) 面积 4232 9200 8586 7600 8950 11937 8500 26600 85605 建设用地 劳动力（ha） 人均 3.8 3.3 3.9 4.4 4.5 9.5 7.6 8.2 65.26 53.71 105.93 92.54 77.38 56.97 45.12 35.56 75.84 608.31 主要产品 416 454 869 657 514 578 378 333 1014 5213 1926 2215 4195 3141 2463 2814 1957 1653 5055 25419 1109 2822 2178 1724 1970 1260 1123 3239 15425 早熟洋芋种植、肉羊养殖、特色林果业 早熟洋芋种植、肉羊养殖 早熟洋芋种植、砂田西瓜 早熟洋芋种植、奶牛养殖 玉米套种、砂田西瓜 籽瓜、小杂粮 籽瓜、小杂粮 籽瓜、小杂粮 第 2 页
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2）镇区人口现状： 镇区 常住人口 村民 通勤人口 居民 集体人口 住宿学生 4000 4000 单身职工 1050 1050 人数 1016 762 3304 4067 13982 2288 25419 流动人口 平均 5.50 2.20 根据2002-2008年人口变化统计，全镇平均人口自然增长率为5.5‰，机械增长率为2.2‰，合计为7.7‰。结合会宁县全县计划生育水平，将规划期内的自然增长率按6‰控制，机械增长
1926 河畔 2215 社区 1926 2215 总计 2、人口年龄构成（指全镇） 年龄段 0－3岁（托儿所年龄组） 4－6岁（幼儿园年龄组） 7－12岁（小学组） 13－18岁（中学组） 19－60岁（成人组） 60岁以上（老人组） 合计 3、人口职业构成（指全镇） 2800 300 率按劳动力转移速率确定。 四、全镇土地利用情况
常住总人口9191 所占比例 4% 3% 13% 16% 55% 9% 100% 1、河畔镇总面积243.40km2。全镇现有耕地面积8.56万亩，占总面积的23.4％，人均占有耕地3.37亩。其中水地面积2.5万亩，占总耕地面积的29.2％，人均0.98亩；旱地6.06万亩，占总耕地面积的70.8％，人均2.38亩。
2、土地利用状况统计表 名称 水地 灌溉水田 旱地 菜地 果园 其它 林地 牧草地 沙地 裸岩石砾地 裸土地 田坎 弃耕地 河流 水库 滩涂 水工建筑 沟渠 其它 铁路 公路 农用道路 居民点 独立工矿 特殊用地 面积 （亩） 25000 0 60600 0 5370.1 0 31768.3 127668.1 0 0 61365.35 22972.2 0 3308.9 0 0 0 3585.7 0 0 3170.2 11166.5 9124.65 365100 比例 （％） 29.21 0 70.79 0 100 100 100 0 0 72.76 27.24 0 47.99 0 0 0 52.01 0 0 22.11 77.89 100 小计 85600 5370.1 31768.3 127668.1 84337.55 6894.6 14336.7 9124.65 365100 分项比例 （%） 23.45 1.47 8.70 34.97 23.10 1.89 3.93 2.50 100.00 耕地 园地 未利 用土 地 2008年，全镇在业人口13548人，占总人口数53.3﹪。
在业人口中，从事农、林、牧、水利第一产业的7587人，占在业人口的56﹪，从事工业、建筑业等第二产业的3929人，占在业人口的29﹪。从事第三产业2032人（其中：交通运输、邮电通讯业429人，商业、供销、饮食等职业1350人，卫生225人，金融保险业28人），占在业人口的15﹪。
4、文化水平情况（指全镇）
全镇文盲半文盲508人，占全镇人口的0.82﹪；小学文化程度5754人，占全镇人口的22.64﹪；初中文化程度8546人，占全镇人口的33.62﹪；高中以上文化程度10611人，占全镇人口的42.92﹪。
5、历年人口变化情况（指全镇） 历年人口增长情况统计表 年限 （年） 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 出生 （人） 185 189 191 194 198 201 203 死亡 （人） 65 56 61 55 60 49 64 自然增长率 （?） 4.96 5.46 5.30 5.63 5.57 6.09 5.53 迁入 （人） 67 71 78 75 76 63 174 迁出 （人） 29 33 35 30 33 28 35 机械增长率 （?） 1.57 1.56 1.75 1.82 1.74 1.40 5.53 年终总人数 （人） 24210 24368 24539 24700 24879 24954 25141 25419 水域 交通 建设 用地 合计 第 3 页
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3、根据1998年河畔乡人民政府编制的《会宁县河畔乡土地利用总体规划》，全镇土地资源大，但难利用的土地多，占总土地面积的23.1%，旱地多，水地少，且土地质量呈碱性，质量差，粮食单位面积产量低，林地覆盖率低。天然草地面积虽然大，但由于长年干旱少雨，产草量低，退化严重，载畜量不高。水地资源分布不平衡，人均占有量差距大。虽然地处提黄灌区，但由于保灌面积少，分布在5个行政村，且渠系长，设备老化严重，因而造成了水费高，经济效益低的局面。普通存在如下问题：
1）合理利用土地意识差。土地利用结构与布局不尽合理，十年九旱的地理位置和自然条件造成了人们盲目开发，广种薄收的观念，干旱年景下种面积减少，大量开荒，致使植被破坏，水土流失，形成恶性循环的不良局面。
2）造林意识差。其原因也是干旱少雨，成活率低，加之牲畜管理欠佳，幼树破坏严重，很难成材，所以森林覆盖率低。
3）农村宅基地建设分散，用地面积较大，浪费严重，每户除了院落面积外，还必须得有牲畜圈、柴草场等，户均占地面积为一亩左右。 五、基础设施和现状建设情况
1、基础设施建设现状：
1）镇内基础设施建设全面，主要道路均已铺油；
2）全镇供电电源接郭城变电站，电力系统建设完善，使用正常。
3）镇内电信工程全面开通；设有村村通广播电视，电视人口覆盖率100%。 4）供水工程于2008年实施，接郭城水库，供水管径DN250，设计供水量2267m3/d，主管道及入户管已敷设完毕。
5）排水工程启动实施，新建建筑均已预留了排水管沟。
6）环境基础设施属起步阶段，有待进一步完善，现有7名清洁人员，1辆三轮车，垃圾收集点若干。
7）镇集中供热站正在建设之中，远期设计供热量为20T，计划2009年投入使用。 2、居住建筑现状：
全镇大多数农村居民住房为土木结构，砖木结构住房近年来逐步有所增加，其中优等建筑18%，中等建筑63%，差等建筑19%；现状农户宅基地3分—1亩大小不等，房屋建设规格坐向较为统一，根据镇上目前统一标准，宅基地应控制在3.7分以内。
3、公共服务设施
1）服务机构健全。全镇累计发展个体工商户620多户，镇区有镇政府、信用社、农行河畔分理处、工商所、税务所、供电所、水管所、汽车站、电信、移动、联通、卫生院、会宁三中、河畔独中、河畔小学、幼儿园等28家镇属及驻镇单位，有力地保障了地方经济的发展。
2）教育体系完备。镇区有全县唯一一所农村高中—会宁三中，在校学生6000多人，教育教学质量位居全省前列。同时，独立初中也是北部乡镇规模较大的初级中学，在校学生近3000人，小学、幼儿园等教育体系健全，为会宁北部教育新兴发挥着举足轻重的作用。
3）医疗优势突出。群众群防意识明显增强，就医难的问题基本上得到解决，自2004年实施新型农村合作医疗项目以来，参合农民比例达到95%以上，彻底解决了部分家庭因病返贫的现象。河畔中心卫生院在规模、技术上的优势明显，多年来发挥着综合医院的服务功能，现已批准建设会宁县第二人民医院，将成为县域北部的医疗中心。
4、社会稳定和谐。
人口与计划生育管理水平不断提高，农村文化日趋繁荣，社会治安明显好转，全镇社会政治稳定。 六、建设成效：
自2002年撤乡建镇以来，通过广泛发动、抢抓机遇、多方筹资，镇区建设取得了明显成效，已累计完成投资1亿多元，建筑面积达到20多万平方米，小城镇建设初具规模，商贸服务业快速发展，以肉羊为主导的特色产业逐步壮大，社会公共设施种类齐全，已成为县域北部重要的教育、医疗、交通运输和集贸中心。 七、经济发展条件
近年来，全镇抢抓西部大开发的历史机遇，大力调整优化产业结构，狠抓项目建设，使经济发展步入了快车道。2008年，地区生产总值达到1.5亿元，农民人均纯收入达到2812元。
1）辐射周边乡镇的交通路网基本形成。随着207线改建、河土公路建设等重大交通项目的实施，基本形成了以河畔为几何中心、以207线为轴线的便捷路网，更加凸显了河畔为县域北部物流人流必经之地的特殊区位优势，辐射周边十多个乡镇。
2）商贸服务业成为经济发展的动力源。得益于城镇建设的推进，商贸服务业快速发展，已建成临街商铺600多个，农产品和百货、牛羊等交易活跃，初步形成了农产品交易、肉羊交易、大牲畜交易等专业市场和1公里的商业一条街，并建有会宁北部配货中心，经商人员达到迅速增加。
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3）优势产业起步壮大。全镇累计实施退耕还林1.5万亩、荒山造林1.2万亩，依托退耕还林还草工程的实施，以肉羊为主体的养殖业得到较快发展，羊饲养量达到8.1万只，建成千头奶牛养殖场1处，生猪、肉蛋鸡等规模养殖户逐年增长。早熟洋芋套种面积达到2万亩，砂田籽瓜种植面积稳定在3万亩，以肉羊、早熟洋芋、籽瓜为主的优势产业基地形成规模。 八、历史资料
1、历史沿革
河畔地处古丝绸之路，从祖厉境内发现的新石器时代的牛门洞文化遗址可以看出，在两千多年以前，祖厉境内曾多次设州置县，筑城立塞。
大约大明太祖洪武年间（公元1368年－公元1398年）始有大规模移民到河畔，当时立陕西靖虏卫（今靖远县）。大清时期河畔前后变革为靖远卫的所及靖远道的卫。圣祖康熙三年（公元1664年）改靖远卫为靖远县。民国十四年（1925年）开始举众集议，筹建大堡子、城墙，民国十六年（1927年）修筑完工，在此期间，邑人逐渐移到城内外居住。1949年解放以前，河畔隶属靖远县管辖。
1949年9月河畔划归会宁，属第五区，区公署设在河畔。
1952年土地改革结束后，会宁县划分9个区，区分署改为区公所，河畔属第九区，区公所设在河畔。
1953年后半年会宁县划分为13个区，河畔属第十一区，区公所设以河畔。 1955年后半年，全县合并成9区，区名改为地名称谓，河畔属郭城区。 1961年6月，全县划分为36个公社，成立河畔公社。政府驻宋家河畔。 1983年7月15日恢复乡建制，全县32个公社改名为乡。 2002年，河畔撤乡建镇。 2、商贸业的发展：
河畔集市在清代晚期设立，当时集市分米、粮、牲畜、柴炭、木料以及各种日用品市场。清末到民国初期，由于农业经济萧条，集市也比较冷落。到民国九年，河畔集市交易的商品除日杂外，有农副产品近百余种，民国中期，宋家河畔方圆百里的许多地方农业经济有长足发展，农业的发展极大地推动了河畔粮食市场的繁荣，在河畔的集贸交易中，以粮食交易最为重要，范围广，规模大，成为当时河畔商品性农业及社会经济发展的一个重要标志。根据《会宁县志》载：“民国中期河畔为会宁靖远的主要粮食、油品集散地，设有多家粮行，规模宏大，年吞吐量为2000石左右”，大批粮食运往外地，特别是靖远。
自1951－1976年河畔发生过许多重大的政治运动，因而集贸冷落，经济萧条。从80年代起，河畔商业集市空前兴旺，特别是靖天公路通车，靖会提灌工程上水及河畔通电后，市场总占地1.46万平方米，为会宁活羊、羊肉、羊毛、裘皮、羊皮的最大集散地，每个集日成交量达1000只左右。 九、文化古迹资料
河畔有历史悠久的庙宇文化。据考证，河桥关福荫寺始建于大明正统6年（公元1441年），距今560年，大清同治年间惨遭兵燹，庙宇损坏严重，民国九年（公元1920年）大地震坍塌，庙宇荡然无存；以后山秃水毁，进入80年代才又开始修复重建，经修复的河桥山福荫寺已成规模，不仅恢复了原貌，而且比原来更加宏伟。
慢牛坡建有红军烈士陵园，为县级文物保护单位。2006年，为纪念红军长征胜利70周年，在河桥山西侧原河畔古堡遗址建设“红军纪念园”。
另外，当地太平鼓等民间文化经久不衰，民间传说源远流长，民间文化活动丰富多彩。 十、上级规划的相关要求
根据《会宁县207线优势产业经济带发展规划》中的“发展重点及主要任务”，对河畔镇的发展提出了的如下指导思想和要求。
1、加快农业结构调整，大力发展支柱产业，建设畜牧业示范长廊。
1）大力推广高效农业种植模式。“??旱山区适应春干秋湿的气候特征，以发展全全膜双垄沟播技术为主攻方向??”
2）进一步加强支柱产业基地建设。
“??充分利用紫花苜蓿和玉米种植面积大的饲草优势，全力发展标准化大规模养殖小区和小群体农户养殖，建设207线畜牧养殖长廊。??”
“做精地方特色产业，瓜类产业以砂田和地膜覆盖相结合，??扩大河畔和甘沟籽瓜种植面积，每年种植覆膜籽瓜4万亩，??”
“着力发展名优新经济林果业，??以头寨和郭城为主产区，辐射带动河畔规模化发展，全面改良经济林果品种??”
2、推进基础设施建设，改善农村基本条件，构建经济发展有效载体。 1）农田水利建设方面。
“??以引洮工程和农村饮水安全工程为契机，合理配置水资源，在头寨、郭城、河畔、甘沟、白塬、柴门6乡镇旱山区，利用人饮工程水源，推广应用滴灌、喷灌等高新节灌技术，发展高效节水灌溉面积5000亩。”
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