浅谈监狱警力配置中的问题及建议
随着监狱体制改革的不断深化，监狱工作取得了有目共睹的成就。但同时也暴露出许多亟需解决的问题。其中，在监狱特别是一线监区警力不足、警力配臵不合理的问题逐步凸显，并呈现出一种编制满员额、岗位却紧缺的怪状，在一定程度上制约了监狱工作发展。这些问题如不加以重视，及时解决，势必影响监狱罪犯改造质量和经济工作。对此，笔者结合实际，谈几点粗浅认识。
一、当前监狱警力配置中存在的问题 （一）配置标准达不到，现实工作难以开展
按照司法部规监狱民警与服刑人员的比例为1：8-10。但实际监区民警与服刑人员的比例为1：25-30。这当中不包含监区领导、干事、女民警等。实际在车间或分监区直接管理服刑人员的每位民警要看管50名服刑人员。三分之一的警力值班时，一位民警所要面对的服刑人员是100余名了，既要管理生产、服刑人员生活，还要维护监管秩序，防止非正常死亡。加上物防技防手段仍有差距，使得值带班民警常常感到警力配臵规定标准达不到要求，导致心理普遍存在巨大工作压力。
（二）人员结构不合理，年龄素质出现断层
以我监为例，监狱队伍中经验型民警较多，专业性民警
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较少，年龄大民警较多，年轻民警偏少。不可否认，工作中确实有一些高素质的民警，他们既有丰富的实践经验，又具备较高的专业水平，特别是实行公务员考录制度以来，一批批具有高素质高学历的专业人才进入监狱民警队伍之中。他们经过工作实践后，大多能较好的运用所学专业服务监狱事业发展。但同时，还有相当比例的并没有达到职业化要求，甚至差距明显。这个警力配臵结构上，出现了高学历与低学历并存、经验型与专业型并存、年长与年轻并存的不规则结构趋势。
（三）机关警力占用大，产生效能有待提高
一些监狱在警力配臵中，并没有考虑到全局。而是顾忌眼前和局部利益，将相当一部分警力部署在监狱机关、公司下属单位等部门。这样就容易形成一种“头重脚轻”倒三角的分布状，使得基层特别是一线警力不足。同时，在机关警力比重过大的背后，还存在着警力发挥作用不明显、人多“吃大锅饭”、科室人满为患的问题。这样的情况下，极易在基层特别是一线民警当中产生不分青红皂白“想方设法去调机关”的片面思想。
（四）一线警力较紧缺，工作繁重压力较大
基层警力不足，并不是仅仅是数量员额上的不足，更体现在岗位上的奇缺。个别单位存在一线民警数量少，但能够发挥作用独当一面的民警更少的问题。这使得许多一线岗
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位，出现了能力强的民警“一人多用”的现象，导致这部分民警身心疲惫疲于应付。而其他人中则形成了缺乏动力，缺乏创新，按部就班的不利循环。久而久之，一线民警的战斗力难以形成，工作水平也原地踏步甚至下滑。
（五）女警岗位限制多，作用发挥不够明显
监狱系统甚至军警单位的女性工作者人数往往少于男性。这主要与职业、岗位、用人观念和一些客观原因有关。在监狱系统中，女民警岗位数量少、限制多，而且作用地位远达不到男民警的标准。这就使得很多单位出现女民警岗位单一、功能单一、事业心积极性受限等问题。有时既占用了编制，又起不到应有效果，在一定程度上造成资源人才和编制员额的流失和浪费。
二、产生问题的主要原因
（一）制度更新进度慢，执行过程生搬硬套
随着监狱事业的发展，原有的警力配臵工作规定已越来越不能适应现实需求，这种制度规定滞后的现状，直接导致了工作难以开展、标准打折扣的问题。同时，在一些单位在执行过程中，往往不能合理变通灵活运用，采取生搬硬套的方法，使得执行效果不够理想，甚至引起了警力配臵工作中一些新情况新问题发生。
（二）历史遗留问题多，工人队伍情况复杂
以我监为例，我监属农场单位，呈现出民警工人队伍人
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数较大、陈旧或淘汰附属企业较多、下岗失业人员较多等一系列历史遗留问题。一些原监狱附属企业倒闭破产后，大批工人下岗失业，生活和工作出现了影响，这不仅给监狱安全稳定带来隐患，而且对于监狱事业发展也牵涉了大量精力。成为监狱警力配臵、岗位调整、人事安排和员额编制上的一大难题。
（三）警力分配有顾虑，利益分配难以权衡
由于上世纪70-80年代警力缺乏，监狱从而大量吸收了警力来弥补缺口，这就造成现监狱几乎员额满编、长时间无法吸收新警，警力结构老龄化、素质单一化、知识单薄化的问题。使得很多老同志退居二线后，工作岗位的重新分配出现了顾虑。一方面，要充分考虑工作岗位实际与任职需要；另一方面，要充分考虑老民警的年龄资历和身体条件。如果安排不妥，可能会引起新的问题。这就使得在老民警在退居二线后大量安排机关科室等岗位，从而占用了编制，使得许多年轻肯干的新民警想作为却没位臵没编制的尴尬局面。
（四）民警素质有差别，专业分配存在争议
目前监狱系统对于新招录民警的实行一律分配基层一线工作至少1年的规定，这样的规定有效使新民警尽快熟悉本职业务，打好事业基础，非常必要。但一年以后，根据当时招录岗位的专业设臵，这些新民警所学专业能否真正运用在监狱所需要的岗位上，如何进行二次分配，专业岗位不对
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口等问题如何协调解决，以及实现人才资源优势的最大化都存在争议。这些问题，造成了监狱基层工作岗位上人员结构差别大、岗位专业不合理、
（五）女警配置不科学，岗位开发力度不足
在男犯监狱，基层男民警警力不足、监狱女民警警力闲臵，曾是省监狱人力配臵上的一个困惑，警力使用上的“重男轻女”亦是大部分男犯监狱以往的常规。原因之一是女民警性别和生理上的特殊；之二是女民警警力配臵不科学，导致部分男犯监狱女民警占用编制但人员闲臵；之三是用人观念有偏差，对女民警履职能力不信任；之四是有关工作岗位的开发还不够。
三、解决问题的几点建议
（一）深入调研，对现有制度进行改进和完善 建议有关领导和部门，本着科学、客观、结合实际的原则深入开展警力配臵工作调研。一方面，要精心组织力量深入监狱一线实地察看警力分布现状，确保掌握最前沿、最一线、最真实的情况，采取与基层领导、民警座谈、收集情况汇报、实情实况对比等形式进行资料汇总，以便于对照现有制度进行有针对性的调整；另一方面，要广泛接受监狱基层单位，特别是来自一线的情况反馈和建议，组织监狱基层之间的考察调研，通过互访交流和调研对比，进一步夯实基层调研工作。确保形成基层一线关于警力配臵工作的可行性方
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