案与建议。力争能够充分地掌握来自机关与基层的想法思路，为完善制度建设提供全面周到的策略。
（二）合理配置，对现有警力结构调整和优化 一是建议调整优化民警专业结构。一线民警知识层次、专业结构不尽合理，狱政管理、心理学、思想政治工作、信息工程、医疗卫生、现代服装加工技术等核心专业人员比例过低，建议要加大学习培训力度，既可以在系统内组织民警骨干分批次开展岗位技能培训，又可以合理分类选送优秀民警进入军警院校进修轮训，还可以鼓励民警参加自学考试、函授、电大等在职教育。二是建议调整和优化民警年龄结构。以我监为例，中年干警比例占总人数的半数以上，这是资源优势，同时也是资源劣势。优势在于他们工作经验丰富、政治意识强、思想坚定；劣势在于他们专业知识更新能力不如年轻人，体能素质、擒拿格斗、实战技术随年龄增长实力下降，增大了一线管理风险。对此，应当引起高度重视，并在警力配臵上做到取长补短利弊区分，确保警力效能最佳化。
（三）科学归类，对现有机关强化职能和整合。 结合实际情况科学分析职能，进行现有科室整合或职责归类。一是重新核定机构和领导职数。按照精简、统一、效能的原则，对省直监狱系统各单位内设机构进行重新核定、调整和规范，对政工、改造口的科室设臵力求一致，对生产经营口的科室则按照生产工艺的各自特点和市场要求，既调
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整职能，又结合实际进行设臵，对原属于机关科室行使的供销职能和技术开发职能进行剥离，分别成立供销公司和技术开发公司，以监区序列进行管理，从而使机构设臵较为科学规范、切合实际，并有利于工作的开展，有利于提高办事效率。同时，对机关科室和监区、分监区的领导职数按有关规定作了合理调整，基本上做到因事设岗、精干高效。二是注重工作精细规范和专业。建议尝试湖南省岳阳监狱模式，根据政治处职责下设人事警务科、组织干部科、宣传培训科三个下属科室。这样以来，有利于解决工作不专业、责任不清晰、人员不够用、效率不够高等问题。
（四）改变观念，对现有女警重新定位和使用 首先，敢于辟入观念创新上的“盲区”，打破以往在人事制度上注重女民警的常规模式，以女民警“不能为、可为、能为”的总体思路进行岗位重新分类，亦即：女民警不能为的，则为法律法规明确规定男民警从事的直接管理工作；女民警可为的，则为基层一线岗位上可以使用的岗位；女民警能为的，则为根据男性较女性性格、思维上的不同特点，可以大胆使用的岗位等。其次，敢于涉足体制改革上的“难区”，注重改革对人心理的影响，围绕“一个问”，即：我能在监狱哪个岗位上干点实事；落实“三结合”，即自我需求与总体安排相结合、自我评价与工作实绩相结合、自我发展与监狱整体发展相结合，上下贯通，做好女民警的思想工作，从
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开始的“女有所危”到“女有所为”，化危机感为责任心，充分激发工作活力。第三，敢于突破激励机制上的“误区”，提拔优秀女民警到民警管理和生产管理岗位任领导，给他们一个可以充分施展自我、发挥潜能的平台。例如赣州监狱针对监区女警占员额作用不明显的问题，充分挖掘女警潜力，打破常规，将大量女警集中起来组建内勤科。这样既可以改善女警资源浪费的问题，又能将更多男警力解压出来释放到监管一线岗位中。
（五）创新方法，对现有工人队伍改造和升级。由于监狱企业的特殊性，很多单位因为历史遗留问题，导致许多单位面临庞大失业工人的经济负担。这一问题的出现，既影响了监狱和谐稳定，又带来了巨大经济压力。对此，建议有关部门应当创新方法，对监狱附属企业和工人队伍进行改造和升级。主要有几点建议：一是科学考察充分论证，有针对性的选择少数附属企业进行试点，挖掘潜力盘活资源，力争重新开工创造价值甩掉包袱。二是从监狱内部挖掘岗位，通过考试选拔等方式精选出一部分优秀工人安排上岗。例如我监成立了服装裁剪中心、新综合监区建立后的餐厅食堂等都能提供大量就业岗位。三是拿出专门资金，从工人队伍中选拔优秀分子技术骨干安排学习培训，特别是学习当前最紧迫的服装加工产业技术、农业技术（农场单位适用）等，与其花钱聘请企业生产外协人员，不如对本单位工人进行培训，经
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培训合格后安排到各个监区担任企业生产外协工作。这样以来，既可以缓解监狱工人就业压力，又可以确保监狱和谐稳定，还可以尽快甩掉工人失业带给监狱巨大的经济负担。
（六）疏导结合，对面临退休人员进行思想宣传。建议在警力资源重新配臵过程中，进一步加大力度，认真做好符合条件人员提前退休的思想宣传发动工作，积极鼓励自愿退休，对有关政策宣讲到人、解释到人，同时注意做好有关人员的思想工作，力求取得良好效果。以安徽省监狱系统为例，他们在警力资源配臵工作中率先采取这种办法，取得明显成效。截至目前，该省监狱系统共办理提前退休600余人，其中副处级以上干部40多人，较好地解决省直监狱系统警察超编、年龄结构老化的问题，为今后补充新鲜血液创造了条件。
（七）招录新警，对新警素质和标准严格把关。近年来，监狱通过面向社会公开招录公务员的方式，进一步把好选人用人进人关口。大批优秀的社会青年通过层层严格选拔进入监狱民警队伍，给监狱工作发展带来了新的活力，给民警队伍注入最新血液。但同时，也有少数素质不高、能力缺乏、思想境界偏低的人投机取巧进入队伍。这些人对待工作消极，贪图享乐，甚至出现了严重损害监狱队伍形象的行为。对此，监狱必须认真把好进人关口，严格审核，多方面多角度地进行考察，在考察考生能力的基础上，加强对他们的道
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德、素质、思想观念、生活作风等内容的考察。切实把那些靠得住、用得上、干得好的人才招录进来。招录始终坚持宁缺毋滥，德才兼备，精挑细选的原则。通过逐年进行公务员招录，把更多更好更合适的人选拔进来，安排到监狱各个岗位，并且要想方设法采取措施，把这些人才管好来，用好来，发挥人才效益。
[参考文献]
[1] 中国法制网：安徽省直监狱系统警力资源配臵工作取得明显成效[0L]http://www.sinolaw.net.cn/News/baodao/514200345441.htm [2] 中国日报网：从田忌赛马谈监狱警力资源创新管理明显成效[0L] http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2011-08-10/content_3462374.html
[3] 阳泉新闻网：对监狱警力资源开发意义及配臵原.王爱珍 [0L]http://www.yqnews.com.cn/news/zgts/2010/99/109991654H81FJ.html
[4]湖南省岳阳监狱网：政务公开.机构设臵[0L]http://www.yyprison.gov.cn
[5]张兰 .关于监狱女警警力资源优化配臵的思考.[J].中国司法，2008（3）
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