美国高等教育机构类型的多样化与复杂化决定了其分类也是多种多样的，多样的分类标准深刻体现着美国高教界不同的教育价值观念，并且随着时代的变迁而有所变化[5]。 （一）美国卡内基的高等教育机构分类
现代美国高教界较为认可或占主导地位的大学分类，就是卡内基的高等教育机构分类。卡内基高等教育机构分类法（The Carnegie Classification of Institute of Higher Education）是1906年创立的资助教育事业的卡内基教学促进基金会（The Carnegie Foundation for Advancement of Teaching）为了更好地对大学的教学、研究工作进行了解、分析和研究，以满足其政策研究的需要在1970年首次制定的，其作为一种高等教育机构的“分类学”（taxonomy）至今已有30多年的历史。1970年版仅限于其内部使用，没有公开出版； 1973年，基金会主席克拉克·克尔（Clark Kerr）教授决定公开出版它。在出版《前言》中，克拉克·克尔指出《卡内基分类》的真谛和目的：“在该分类的早期阶段，卡内基高等院校委员会认为，急需一本对高等院校进行分类的工具书，该工具书的政策分析用途比单纯的分类更重要。我们的想法是，相对于各院校的职能及相对于各院校的师生特点而言，应找出性质大体相同的各院校之间的区别，即对他们进行分类。”[6]到目前为止，这一分类法已经经过4次修订，分别出版了1976年、1987年、1994年和2000年版。该大学分类标准主要依据大学的主要职能任务，从大学所授予学位的层次、毕业生数量和接受联邦政府资助经费的多少等指标进行分类。虽然经过多次修订，但其整体结构保持相对稳定。总的说来可以粗分为6大范畴：大型研究型大学、小型博士学位授予型大学、综合教育机构、学士学位教育机构、两年制学院学位教育机构和特殊教育机构，外加职业学校和技术学校（如表1所示）。
表1 美国卡内基高等教育机构分类的历史演变
1973年 博士学位授予院校 研究型大学1 研究型大学2 博士学位授予大学1 博士学位授予大学2 1976年 博士学位授予院校 研究型大学1 研究型大学2 博士学位授予大学1 博士学位授予大学2 1987年 博士学位授予院校 研究型大学1 研究型大学2 博士学位授予大学1 博士学位授予大学2 1994年 博士学位授予院校 研究型大学1 研究型大学2 博士学位授予大学1 博士学位授予大学2 2000年 博士/研究型大学 博士/研究型大学1 博士/研究型大学2 综合型大学和学院 综合型院校1 综合型院校2 综合型大学和学院 综合型院校1 综合型院校2 综合型大学和学院 综合型大学和学院1 综合型大学和学院2 硕士综合型院校 硕士综合型院校1 硕士综合型院校2 硕士学位授予院校 硕士学位授予院校1 硕士学位授予院校2 文理学院 文理学院1 文理学院2 文理学院 文理学院1 文理学院2 文理学院 文理学院1 文理学院2 学士学位授予院校 学士学位授予院校1 学士学位授予院校2 学士学位授予院校 学士学位授予院校：文科类 学士学位授予院校 两年制院校 两年制院校 两年制院校 副学士学位授予院校 副学士学位授予院校 11
专业院校与其他专门院校 专业院校 专业院校 专业院校 专业院校 非传统型院校 公司办的学院 部落院校与大学 部落院校与大学 资料来源：根据卡内基高等教育委员会和卡内基教学促进基金会发表的1973年、1976年、1987年、1994
年版的卡内基分类资料整理而成；http://www.carnegiefoundation.org/classification。
从1973-2000年的27年间，美国的高等教育发展很快，有权授予学位的高等院校总数从1973年的2837所增加到2000年的3941所，增加了1104所。其中博士/研究型大学从1973年的173所增加到2000年的261所，增加了88所，硕士学位授予院校从1973年的465所增加到2000年的611所。两年制学院、副学士学位授予艺术院校与副学士学位授予院校数也多有大幅度增加（如表2所示）。
表2 1973-2000年以《卡内基分类》为标准的高等院校分布
院校类别 院校数（所） 1973年 博士/研究型大学 硕士学位授予院校 学士学位授予院校 两年制学院 专门学校 非传统型院校 部落学院与大学 总计 2837 3072 3389 3596 3941 1063 424 - - 1146 559 6 - 1367 642 - - 1463 690 - 29 1669 766 - 28 721 583 572 645 606 456 549 595 533 611 173 1976年 184 1987年 213 1994年 236 2000年 261 资料来源：The Carnegie Classification of Institutions of Higher Education, 2000 Edition, P20.
卡内基分类法具有分类简明、针对性强、真实可靠等优点，使之成为美国乃至全世界最有影响的高等教育机构分类法，但不可否认它也带来了诸多负面影响。根据原有方法进行的分类结果，常常被人们用来给高等学校排队，这与分类的目的是不相符的。正如卡内基教学促进基金会高级学者亚历山大·麦考密克所说：“我们承认，人们一直在不同
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的背景下使用分类结果，有些分类对高等学校确有用处。我们关心的是围绕着分类而产生的攀比心理，这种攀比心理在博士学位授予大学中尤甚。这种心理导致高等学校常常不能合理地分配注意力，关注学校任务的各个方面。” （二）加州高等教育分工系统
1960年，克拉克·克尔主持的《加州高等教育总体规划》（Master Plan for Higher Education California,1960-1975。以下简称《总体规划》。)设定了加州高等教育发展前景，以法律的力量来规范不同类型高等教育机构的功能，在强调市场经济和自由竞争的美国，可以说是独树一帜。加州的公立高等教育体系包括加州大学系统、州立大学系统及社区学院。加州大学专注于涵盖博士学位层次的教育，招收高中毕业生的前12.25%；加州州立大学系统注重至硕士阶段的大学教育，招生对象为高中毕业生的前33%；社区学院则负责提供学位层级以下的课程，只要是高中毕业生或年满十八岁者都可进入社区学院就读，三者之间形成很好的分工体系。至于私立院校并不在此一系统之内，而是自成另一系统称之为私立学院和大学系统（Association of Independent Colleges and Universities,ALCU）并由71所加州的私立大学院校组成。这个公立高等教育系统非常庞大，以1998年为例，学生人数达200多万人，每年用于教育、研究、公共服务以及其他许多活动的开支多达185亿美元（如表3所示）。
表3 加州大学分类一览表
分类层次 校区数 授予学位 课程 州拨款总额 总开支 （单位：美元） （单位：美元） 加州州立大学 22 主要授予学士、广泛的课程，强硕士学位和教学证书 调博雅和科学、应用等 课程广泛，学生可以学习课程成为工程师、律师、牙医师、建筑师、社工人员等 学士课程、职业般博雅课程 19亿 38亿 加州大学 9 除了与州立大学系统提供相同的学位外，有权授予所有学术领域的博士学位 23亿 111亿 加州社区学院 106 主要提供学士副学士学位 32亿 36亿 以下学历证书、及技术课程、一资料来源：《州长预算》，1998年。
加州倍受肯定与赞扬的高等教育制度，是由《总体规划》所奠定基础的。此规划的出台源于解决加州原高等教育机构之间激烈竞争的日益升级。在20世纪20年代，加州一场高等教育机构之间的激烈竞争便逐渐酝酿发酵，随着民众对高等教育需求的增加，社区学院改
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为四年制学院的呼声随之而起。特别是到了20世纪50年代，随着经济的复苏，各行各业对高级人才的需求日益殷切，特别是加州蓬勃发展的电子、工程及大众传播等行业，需要大量受过良好训练的科学家、工程师及技术人员等[7]，由此再次引发了高等教育机构希望扩大已有的优势或转型以争取更多资源的念头，如州立学院强烈地想要转型为综合的研究型大学。此外，高等教育也成为政治斗争的筹码。比如，社区学院数量的不断增加，能吸引大笔的州、联邦政府经费及私人捐赠，有利于地方经济发展，因此院校被视为地方财富和声望的来源。因此，加州公立高等教育系统在20世纪50年代后期，逐渐步入一个功能重叠及公共资源浪费的阶段，高等教育面临着重大的危机。《总体规划》的出台，从根本上扭转了这一混乱的局面，使得加州公立高等教育系统从此走上有序的道路。在《总体规划》的规范下，公立高等教育机构不能改变其类别，例如社区学院因为不能开设超过十四年级程度的课程，因此不能改制为州立学院；而州立学院因受到开设博士学位、专业领域的课程及研究方面的限制，无法成为加州大学的一员。同样地，加州大学也必须担负其特定任务，不能合并州立学院或社区学院。《总体规划》在特定的历史时期为加州高等教育做出了巨大的贡献，但是20世纪50年代以来随着加州用于教育的经费的下降以及另一波成长高峰的来临（这波高等教育需求浪潮被称为“浪潮二号”）再次给加州高等教育公立系统带来了沉重的压力，《总体规划》面临着更加艰巨的挑战。根据加州高等教育委员会预测，除了已经在高等教育机构就读的学生之外，在未来10年中，公立高等教育机构还必须设法容纳高达55000名学生（如表4所示）。
表4 加州公立高等教育需求量与供应量预测（全日制学生）
年份 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 加州大学 133701 135804 137670 139716 142081 145512 州立大学 244919 248695 252152 255829 259762 264874 社区学院 942639 961939 981142 1000835 1021591 1044256 需求量 1321313 1346438 1370963 1396380 1423435 1454642 供应量 1166402 1172844 1173129 1166876 1156181 1145140 资料来源：Shire,M.A.,1995:17,引自（台）戴晓霞.高等教育的大众化与市场化.第190页.台北:扬智文化出
版社, 2000.
面对高等教育机构所能容纳的学生数有限，三类高等教育机构如何分配高涨的需求；学生奖助学金无法充分协助学生，如何克服经费不足的问题等，都是加州公立高等教育系统在新世纪所要面对的挑战。特别是随着欧洲其他一些国家或美国其他州，逐渐将高等教育由政府之手转交市场时，加州高等教育如何在市场与政府之间进行一番博弈，是值得思考的问题。 （三）公私立高等教育机构分类法
美国高等教育机构类型，以经费来源分类而言，可分为私立高等院校和公立高等院校两个部分。私立院校在领导体制上不受政府控制，其经费来源是学生和私人捐赠而不是政府拨款；公立院校在领导体制上则较多地受到政府的直接控制，其直接资助来自州财政。在其他
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国家，高等教育大多以公立为主，但美国却完全不同，公立与私立高等教育机构同等重要，并驾齐驱（如表5所示）。在大众化发展阶段，私立高等教育机构发展迅速，特别是近年来私立高等教育机构的发展更加显著。1999年，美国私立高等教育机构总数已达到2389所，占高等教育机构总数的58.3%，比公立高等教育机构（1707所）还要多。公立院校又可分为3类：第一类是社区性学院（社区学院、初级学院和技术学院）；第二类是州立学院和州
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立大学；第三类是有博士学位授予权的研究型大学。这3类公立院校的历史、任务、领导体制、经费来源、学科专业结构、学生来源及教职员构成等，都有各自的特点。
表5 1994-1995年美国公私立高等教育机构数及在校生数
公立四年制 学生人数 学院和大学 <1000 1001-3000 3001-5000 5001-7000 7001-10000 10001-15000 15001-20000 >20000 总数 43 91 87 78 75 76 51 42 543 学院和大学 397 412 91 28 22 7 4 1 962 社区学院 103 258 144 92 80 60 34 28 799 社区学院 931 32 2 1 1 0 0 0 967 1474 793 324 199 178 143 89 71 3271 私立四年制 公立两年制 私立两年制 机构总数
资料来源：根据《美国联邦教育部：1994-1995年统计》整理而成。
美国的私立院校有一个特点值得我们注意，那就是不少私立大学是盈利性的，由此可以对私立大学进行进一步分类，即有盈利性私立院校与非盈利性私立院校之分。美国盈利性私立院校异军突起，近10年来其发展速度远远超过非盈利性私立院校。盈利性私立院校可以说是市场需求的“催生物”，主要是一些小规模、单校区的“企业大学”和多校区大学，如德弗瑞（Devry）大学，凤凰大学等。盈利性私立院校有两种类型：两年制盈利性私立院校和四年制盈利性私立院校。据美国联邦教育部统计，1989年至1999年间，两年制盈利性私立院校上升了72.8%，从1989年的272所上升到1999年的470所，同期两年制公立院校仅增长了9%，而两年制非盈利性私立院校仅增加4所；四年制盈利性私立院校同样保持快速增长的态势，从1989年到1999年，院校数从53所增加到144所，增长率为271.7%，四年制公立院校只增长了3%，同期四年制非盈利性私立院校数的增长速度也很缓慢，只上涨了4%。在学生方面，盈利性私立院校的学生注册人数也高于非盈利性私立院校的学生数，盈利性私立院校学生数从1989到1998年间，上涨了59%，达到366000人；同期公立院校只上升6%，1998年为11200000人；非盈利性私立院校学生数10年间增长了10%，1998年为3000000人。两年制盈利性私立院校在10年间所占的高等教育市场分额从9%提高到28%，四年制盈利性私立院校所占分额从3%提高到8%[9]（详见表6）。
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