认清形势增强定力 主动适应发展新常态
■ 记者 周严国
科学分析发展大势，敏锐把握时代脉搏，是谋划大局、科学决策的根本保证。如何贯彻落实十八届四中全会、中央民族工作会议和省委十届五次全会、省委经济工作会议精神，主动适应新常态、引领新常态。州委十届六次全会强调，必须充分发挥我州比较优势和后发优势，坚持比全国全省发展快一些的思路，正确处理发展速度、质量与效益的辩证关系，始终保持发展速度“略高于中高速上限运行”。
立足区域发展特征，正确认识新常态、主动适应新常态，是当前和今后一个时期经济发展的根本要求
州委十届六次全会是在我州改革发展处于关键时期、全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次重要会议。对于适应新常态、抓住新机遇、展现新作为，推动科学发展、加快发展，具有十分重要的意义。
全会全面深入分析全国、全省发展大势，准确把握全州发展定位，科学谋划今年及今后一个时期全州发展思路。
经济发展进入新常态，是中央审时度势做出的重大战略判断。去年以来，我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，这是经济发展阶段性特征的必然反映，不以人的意志为转移。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是做好经济工作的基本前提。新常态带来经济运行新特征、新规律、新要求，只有主动适应，科学把握，积极作为，才能抢占先机，推动经济发展提质增效升级。反之，如果被动应对甚至逆势而动，就可能错失良机，付出代价。 为让与会人员认清经济新常态，州委全会用“中高速、优结构、新动力、可持续”12个字高度概括经济新常态主要特征。中高速，指经济增速从过去10%以上的高速增长转为7%—8%的中高速增长，这是经济新常态最基本的特征。优结构，指经济结构发生深刻变化，第三产业逐步成为产业主体，消费需求逐步成为需求主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比逐步上升。新动力，指经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。可持续，指始终遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。
“全会报告深刻阐述经济新常态，是因为我国经济正处于发展方式转变、发展动力转换的新形势、新时期，必须要统一大家的认识，转变观念。只有深刻认识新常态，才能适应新常态。只有思想和行动统一，才能增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。”松潘县委书记何强认为。
经济新常态下，阿坝面临怎样的现实情况？
新常态，并不意味着一切旧的都要改变。“首先是原来的目标没有变。”州发改委主任张通荣认为，中央确定的到2020年全面建成小康社会的奋斗目标没有变，省第十次党代会提出“三个翻番、五个提升”的目标任务和省委全面实施“三大发展战略”奋力推进四川“两个跨越”的根本要求没有变，州委第十次党代会奋力把我州建设成为四川经济西进的桥头堡、民族地区新的增长极和新型经济发展的示范区，全面实现“一强一地两区”和州委十届五次全会关于“加快建设川西北生态经济示范区”的目标没有变。新常态下，这样的目标没有改变。其次，是旧问题没有根本改变，作为阿坝而言，
当前面临的最大问题仍然是发展不足、发展水平不高。作为老、少、边、穷、病地区，阿坝“基础差、底子薄、起点低，经济总量小、发展水平低，尚处在工业化初中级阶段”的基本州情没有根本改变。
既定的目标不变，原有的问题不变，阿坝带着“多个不变”进入新常态。这就决定阿坝一方面要坚定信心不动摇，同时要以更大的力度和更好的精神状态去适应新常态。
对标新常态下新要求，着眼“多个不变”的现实，客观全面把握内外部条件，全会明确提出必须充分发挥比较优势和后发优势，坚持比全国全省发展快一些的思路，正确处理发展速度、质量与效益的辩证关系，始终保持发展速度“略高于中高速上限运行”。经过统筹考虑、科学论证，全会确定了我州2015年“略高于中高速上限运行”的主要经济指标：实现地区生产总值300亿元、增长11.3%，全社会固定资产投资385亿元、增长1.2%，社会消费品零售总额66.6亿元、增长6.4%，公共财政预算收入31.4亿元、增长10.2%，农牧民人均纯收入9885元、增长18.8%，城镇居民人均可支配收入28314元、增长9.4%。
加快“赶”、抓紧“转”，确保发展速度高于全国全省、质量优于全国全省，形成“略高于中高速上限运行”的发展新常态
如何始终保持发展速度“略高于中高速上限运行？全会指出，要充分发挥比较优势和后发优势，加快“赶”、抓紧“转”。
面对发展不足，加快“赶”。全会指出，作为欠发达地区，我们要保持发展“略高于中高速上限运行”，既需要自我加压，更需要外部支撑。全会为大家带来好消息。一是中央高度关注川、甘、青接合部的区域发展和治理，谋划用国家生态经济区模式统筹推进接合部的协调、协同、共同发展。今年即将召开的第六次西藏工作座谈会，将推出一系列针对性强、含金量高的稳藏兴藏政策。二是省委将在县级机关职工周转房、农牧民危旧房改造、公共服务进寺庙、帮助解决就业创业、事业单位招考等方面给予更大支持。特别是在加快藏区生态文化旅游发展方面，加大对大九寨、大草原、大熊猫等发展主题的支持力度。
阿坝县县长苏均对此兴奋不已，在他看来，我州处于川、甘、青接合部的核心区域，是承接内地、辐射青藏的战略要冲，具备东联西进、南北相接的重要区位优势。而阿坝县又是三省结合部的前沿，应该积极主动从基础设施建设、产业链条扶持、民计民生改善等方面加大争取支持力度。
州旅游发展委员会主任罗尔吾表示，省委的强有力支持，增强了全州旅游战线干事创业的信心与底气，今年我州将围绕建设“川西北生态经济示范区、四川生态经济增长极”目标，深入落实全省藏区旅游工作会议精神，坚持依法兴旅、创新驱动、调整结构、转型升级，强化“全域、全时、多元”景区建设，促进旅游产业提质增效，力争全年接待游客3100万人次，实现旅游总收入265亿元。
全会指出，新常态下，国家层面更多的是靠“微刺激”，这将对我们扩大投资、加快发展产生积极影响。省委明确提出要大力支持电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务等五大新兴先导型服务业加快发展，着力打造中国最美藏区、加快幸福美丽新村建设、深入实施扶贫攻坚行动。
新常态从“新”到“常”，是一个经济转型转轨的过程，面对发展水平不高，怎么“转”？除了着力推动传统产业向中高端迈进，全会还在积极培育战略性新兴产业和服务业中寻找到了新增长点。全会指出，通过对全州风能、太阳能资源的摸底调查，我州拟规划风力发电和光伏发电装机容量分别为2320兆瓦和5530兆瓦。2014年，天津
中环集团、中电投四川公司、中核集团已在我州率先启动220兆瓦光伏发电示范项目和99兆瓦风能发电项目，红原邛溪20兆瓦光伏发电项目一期即将投产。
交通基础设施的改善，将在很大程度上决定确保发展速度高于全国全省、质量优于全国全省，形成“略高于中高速上限运行”的发展新常态能否实现。全会指出，红原机场已经建成通航，汶马高速、成兰铁路全线动工，茂绵路、马俄路、雪山梁隧道、巴朗山隧道等项目正加快推进，综合交通运输体系的不断完善，为我们加快发展提供了纵深腹地和有力支撑。
全会指出，2014年，我州依靠不足全省1%的耕地，为全省提供特色农产品163.1万吨，其中蔬菜、水果、夏季食用菌总产量分别占全省2.4%、4%、31%；提供鲜奶11.8万吨，占全省16.3%，但需求依然巨大，供不应求。红原牦牛乳业公司设计年生产能力10万吨，可覆盖川、甘、青接合部11个牧区县，目前已建立年收鲜奶8000吨的奶源体系，但仍无法满足生产需求；若尔盖县与新希望集团联合对藏系绵羊的综合开发利用进展顺利，市场预期较高。这说明我们特色产业发展方面还拥有巨大的挖掘空间和发展潜力。
此外，全会还指出，通过多年发展实践，全州广大干部形成了团结奋进、干事创业、富民强州的浓厚氛围，各族群众盼发展、思稳定、追求幸福美好生活的愿望更加强烈，加快发展具有广泛的群众基础和强大动力。
科学的分析、准确的判断，让大家觉得方向目标明了，干劲更足了。 “要依靠促改革调结构，不断提高经济发展质量和效益，增强加快转方式的自觉性和主动性，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，在速度下台阶的同时，力争质量上台阶，推动经济发展向中高端水平迈进。”全会形成这样的共识。
新常态没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。虽然增长速度放慢了，但发展机会依然很多。我们要深化理解、统一认识，把思想和行动统一到中央认识和判断上来，坚定信心，迎难而上，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，在加快“赶”、抓紧“转”中奋力构建“‘略高于中高速上限运行’的发展新常态”，实现阿坝科学发展、加快发展。
整体推进中精准发力 开创转型发展新局面
■记者 叶其军
当前，阿坝最主要的矛盾是发展不足，最紧迫的任务是把经济建设搞上去，最关键的环节是把产业做优做强。
在经济新常态下， 如何谋求阿坝发展新篇章？ 州委十届六次全体会议上为我们指明了新方向。
我们要按照省委经济工作会议明确“川西北生态经济示范区要着力发展生态经济和旅游经济”的部署要求，继续坚持“增量提质、跨越发展”的经济工作基调，积极面对转型升级与追赶跨越的“双重任务”，着力破解发展动力转换与要素瓶颈制约的“双重课题”，紧紧抓住重要战略机遇，重点从产业培育、项目攻坚、民生改善等方面发力，做大总量、提升质量，实现“稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生”，谱写新常态下阿坝发展新篇章。
紧扣五大路径 大力发展生态经济 生态经济是我州实现科学发展的现实抉择。
全会指出，要坚定不移按照州委十届五次全会建设川西北生态经济示范区的战略部署，继续创新探索“绿色工业、有机农业、文化旅游、清洁能源和文化产业”五条发展路径，集中精力做好成链、集群、融合三篇文章，大力发展生态经济。
“灾后重建以来，我州发生翻天覆地变化，进入蓄势突破的关键阶段，只有我们坚定不移按照州委十届五次全会建设川西北生态经济示范区的战略部署，创新探索五条发展路径，集中精力做好三篇文章，必能洞开新局面。”谈到经济发展新局面，州经信委主任张险峰信心十足。
在全会讨论阶段，与会代表纷纷认为，全会指出我州发展中的薄弱环节：产业链条短缺、附加值不高，是我州目前产业发展的薄弱环节之一；培育产业群体、促进产业集聚，是提高产业竞争力的必然选择，而我州在这方面发展相对滞后。同时指明开创我州发展新局面的努力方向：继续创新探索“绿色工业、有机农业、文化旅游、清洁能源和文化产业”五条发展路径，集中精力做好成链、集群、融合三篇文章，大力发展生态经济。
全会上，刘作明书记在讲话中指明“五条路径”发展方向： 在绿色工业方面，引导企业从现在利润空间较小的价值链中游环节，向原料替代、资源循环和精细加工等上下游环节开发和努力。在有机农业方面，要在品种改良、规模种植、精深加工、产品包装上做文章，充分挖掘牦牛、藏系绵羊，以及水果、蔬菜、食用菌等的开发利用价值。在清洁能源方面，要大力开发太阳能和风能等新型能源，建设清洁能源生产体系，形成风、光、水互补格局，努力成为清洁能源核心示范基地。生态文化旅游要主动顺应旅游发展规律性变化，围绕“全域旅游”建设，注重区域和业态的均衡发展，加大“全域、全时、多元”景区开发力度，完善“吃、住、行、游、购、娱、宣”等要素集成配套，积极打造个性化精品线路和旅游产品，加快推进旅游转型升级。
全会上，刘作明书记诠释了“成链、集群、融合”三篇文章内涵：“成链”，就是延伸产业链条，拓展发展空间。“集群”，就是提升产业规模，实现集约发展。“融合”，就是推动三产互动，实现融合发展。
2014年度，我州全年实施技改项目64个，协鑫硅业重建项目环评获得环保厅批复，阿坝铝厂等6户企业环评通过专家评审，淘汰落后产能8户，传统工业转型升级步伐加快。发展优质蔬菜、特色水果等生产基地25万亩，优质牦牛肉等标准化生产基地124个，“川藏高原”品牌享誉市场，生态农业产业结构更趋优化。新增国家4A级景区2个，环红原机场旅游经济圈建设加快，预计全年接待游客2850万人，实现旅游收入240亿元，分别增长24.5%和22.7%，“全域旅游”格局正在形成。大力建设清洁能源生产体系，已建和在建电站总装机达650万千瓦，天津中环集团协议投资300亿元、中电投四川公司投资65亿元开发风能和太阳能等新型能源，清洁能源核心示范基地建设强劲起步。着力打造文态、形态、业态相融互动的特色文化产业集群，建设国家级藏羌文化走廊核心产业带，以“九寨宋城”为代表的文化演艺产业加快转型，全州文化产值达5.3亿元。
数据是成效最直观的体现，它诠释了我州经济呈现出质态明显优化、动力不断增强、潜力加速释放的健康态势。
在全会讨论阶段，与会代表一致认为，将狠抓生态经济建设作为我州开创新局面的突破口是大势所趋，势在必行；是我州实现科学发展的现实抉择。州委、州政府在全会上高屋建瓴地指出我州经济发展中的短板和长处。更是为我们指明方向和发展目标，
未来目标的实现需要我们倍加努力。
开展项目攻坚 为跨越发展“撑腰 项目决定投资、投资主导发展。
全会指出，要树立“抓项目就是稳增长、调结构、强保障、增动力”的理念，主动争项目，合力抓项目，以项目聚合支撑特色产业经济发展，实现资源与资本对接、存量与增量对接、资本与市场对接。
“我们要加大项目争取力度，努力向上争取项目，加大“十三五”期间的项目储备；同时也要加快推进签约项目落地，为我州经济发展提供更好的支撑。”州发展改革委员会主任张通荣在发言中表示。
全会公布了我州今年发展固定投资目标：初步计划全社会固定资产投资385亿元、增长1.3%，预计投资对经济增长贡献率为14.3%。目前，已初步规划支撑项目552个，计划完成投资286亿元。其中，一产96个、计划完成投资18.7亿元，二产115个、计划完成投资97.3亿元，三产341个、计划完成投资169.7亿元，三次产业投资结构比例为6.534.159.4。
全会要求，要倾力抓进度、全力抓引资、大力抓储备。加快投资落地、推进项目建设，对拉动当期增长、蓄积发展后劲、增强综合实力，具有十分重要的导向示范和引领支撑作用。全力协调解决重大项目建设中的困难和问题，实现以项目建设拉动面上发展。深化对外开放与区域合作；通过招商引资努力引进一批能够促增长、蓄后劲、带动强、辐射广的大项目，培养一批能够延伸产业链条、优化产业结构、形成稳定税源的好项目，以大项目推动大发展、构建大支撑。科学编制“十三五”经济社会发展规划和川西北生态经济示范区规划，加强政策分析与跟踪，准确把握国家和省的资金投向，争取更多大项目挤进国省盘子，得到更多支持。加快完善促进民间投资的体制机制，保障扩大投资的资金来源。
讨论中，参会州委委员、候补委员和列席代表一致认为，一手抓项目落地推进，一手抓项目储备争取，有效地拉动了经济增长并积蓄发展后劲，是我州跨越发展的基础支撑，全州各级都应该全力协调配合，发挥团队协作精神，努力做到更多、更大、更好。
抢抓战略机遇 培育新增长点
进入新常态，新旧力量此消彼长，发展大有空间。
全会指出，阿坝发展潜力和困难都比较突出、优势和劣势都比较明显，我们要用好战略机遇和资源禀赋，注重从薄弱环节中寻找增长点、从比较优势中寻找增长点、从国家支持重点中寻找增长点、从省上已有的重大部署中寻找增长点，形成推动科学发展的强大动力。
记者了解到：截至去年底，环红原旅游经济圈共实施项目40个，占计划项目的47.6%；完成投资12.8亿元，占计划投资的37%。推进“环红原机场旅游经济圈”建设，是推进旅游二次创业的重大工程，是建设川西北生态经济示范区的重要支撑。 “未来几年，环红原旅游经济圈将是我州经济建设新的增长极。我们要全力协调配合、努力推进环红旅游经济圈各个项目进展，确保项目高效实施。”红原县委书记廖敏在发言中表示。
“中央高度关注川、甘、青接合部的区域发展和治理，正在谋划用国家生态经济区模式统筹推进接合部的协调、协同、共同发展，未来还可能出台加强三省结合部发展的差别化政策。我州是三省结合部的中心，阿坝县是三省结合部的前沿，我们要主动加强与上级部门的衔接沟通，抢占发展先机；积极通过对接‘川、甘、青接合部’部署