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的风机能顺利通过这个考验期，将会更大的刺激我国海上风电的蓬勃发展。 (二)
风机大型化，核心部件国产化。目前我国个别企业在风机制造方
面已达到世界先进水平，但在核心部件的研究开发方面与国外尚存差距。国家应该出台一些政策，鼓励研发，加大研发投入，让中国风电不论在装机容量还是在技术水平方面都处于世界领先水平。科技部有关人士曾表示，十二五期间科技部将进一步加大风力发电研发投入力度，重点支持3-5兆瓦陆上风电机组，5-10兆瓦海上关键零部件研发工作。随着我国风电产业的发展，特别是海上风电特许权招标项目的全面启动，风电机组的大型化已成为必然趋势。据悉，华锐单机容量6兆瓦风力发电机组研发工作进展顺利，首台样机将于今年6月下线。目前，国内风机成本居高不下，很大的原因就是因为在核心零部件方面依赖进口，大大增加了成本。华锐、金风等风电巨头现在已经率先加大在研发方面的投入，力求打造了一条完整的零部件国产化产业链，完全掌握产业控制权。 (三)
价格大战即将开幕。陆上风电风力发电不可能永远接受补贴，成
本下降是大趋势，否则可再生能源就没有立足之地。国内多家知名风电企业从成立之初就将低价作为长远战略确定下来了，这一战略不仅对于陆上风电，海上风电亦是如此。在他们的推动下，必将迎来国内风电企业又一轮海上风电的价格大战。 (四)
随着国内风电企业金风、华锐、明阳等的成功上市，风电企业将
迎来一个上市潮。风电产业属于资本密集型产业，企业的发展离不开强有力的资金支持。为了降低成本，企业必然要实行规模化生产
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和提高自主研发水平。这些都需要巨额的资金，而上市融资是一个很好的渠道。
风电行业即将进入一轮整合期，风电装机总容量增速放缓，但海上风电会迎来高速发展期，重新复制陆上风电的辉煌指日可待。
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第五章 风电行业政策环境分析及风险
一、 重点能源政策
(一) 第一次全国能源工作会议：改善能源结构
2009 年 2 月，国家能源局成立以来的第一次全国能源工作会议召开。会议提到，能源工作重点做好以下几点：一是加快电力工业结构调整。继续推进电力工业“上大 压小”，发展热电联产，大力发展核电，加强电网建设。二是大力推进煤炭资源整合。 煤炭工业必须大力推进发展方式转变，走可持续发展之路。加快大型煤炭基地建设。三 是积极发展可再生能源和新能源。改善我国能源结构，不断提高清洁能源在我国一次能 源消费中的比重。积极推进水电开发利用，促进风电规模化发展，加快推进太阳能开发 利用，推进生物质能开发利用。重视和加强农村能源工作。四是推进节能和科技装备进 步。增强能源供应保障能力，调整优化能源结构。加强能源领域节能，推进关键技术创新，提升装备制造水平。
政策点评 此次能源会议的召开，强调提高清洁能源在一次能源消费中的比重，着重指出促进风电规模化发展，足见风电产业在改善能源结构中的重要地位。风电行业应该得到政策支持是显而易见的。 (二) 两部门公布 2008 年下半年可再生能源电价补贴等方案
国家发展改革委、国家电监会于 2009 年 6 月印发《关于 2008 年
7-12 月可再生能 源电价补贴和配额交易方案的通知》（以下简称《通知》），明确了 2008 年 7-12 月可 再生能源电价附加补贴的项目和金额、电价附加配额交易、电费结算和监管要求等事项。
《通知》明确，此次可再生能源电价附加资金补贴范围为 2008 年 7-12 月可再生能 源发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分、公共可再生能源独立 电力系统运行维护费用及可再生能源发电项目接网费用。其中，发电项目 222 个，上网 电量 84.44 亿千瓦时，补贴金额约 20 亿元；公共可再生能源独立电力系统 60 个，补贴 金额约 1700 万元；接网工程 133 个，补贴金额约 5700 万元。对纳入补贴范围内的秸秆 直燃发电项目按上网电量给予临时电价补贴，补贴标准为每千瓦时 0.1 元，补贴项目 35 个，补贴金额约 1.4 亿元。
政策点评：可再生能源发电项目获得 20 亿元的补贴，可见政府对可再生能源项目的支持，也反应出，可再生能源项目在现阶段实时运行的困难。
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(三) 国家修改可再生能源法实施可再生能源发电全额保障性收购制度
2009 年 12 月，十一届全国人大常委会第十二次会议表决通过关于修改可再生能源 法的决定。修改后的可再生能源法规定，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。
根据可再生能源法，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。国务院能源主 管部门会同国家电力监管机构和国务院财政部门，按照全国可再生能源开发利用规划， 确定在规划期内应达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重，制定电网企业优先调 度和全额收购可再生能源发电量的具体办法，并由国务院能源主管部门会同国家电力监 管机构在年度中督促落实。
电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设的依法取得行政许可或报送备 案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准 的可再生能源并网发电项目的上网电量。
政策点评：为促进节能减排、转变发展方式，国家正大力发展可再生能源。建立并细化可再生能源发电全额保障性收购制度，是我国在可再生能源起步和成长阶段实施的一项重要扶持政策。 (四) 我国将采取多项措施大力发展低碳能源
2010 年 2 月，十一届全国人大常委会第十三次会议召开，会议表示，我国将采取多 项措施，大力发展低碳能源。会议期间，全国人大常委会办公厅就国务院办公厅转报来 的发展改革委关于落实全国人大常委会对应对气候变化工作情况报告审议意见，征求常 委会组成人员的意见。有关部门已表示贯彻落实相关规定，启动了太阳能电站示范项目 建设和“太阳能屋顶计划”。我国的核电在建规模、水电装机容量、太阳能热水器集热 面积和光伏发电容量均居世界第一位，风电装机也跃居世界第四。
发展改革委的报告表示，下一步，有关部门将充分发挥科学技术的支撑和引领作用， 完善财税优惠政策，从以下几个方面着手，加快低碳能源的利用和推广：
1) 在妥善处理好水电开发与环境保护、生物资源养护及移民安置工作
的前提下，因 地制宜开发水电资源。
2) 逐步提高核电占一次能源供应比重，加快沿海地区核电建设，稳步
推进中部缺煤 省份核电建设，构建核电自主创新体系，推进现代核电工业体系建设。
3) 加快风电发展，逐步建立国内较为完备的风电产业体系。
综合利用，在生物质资源丰富地区因地制宜建设以秸秆为燃料的发电厂和中小型锅炉。加快农村沼气建设力度，加快推进养殖小区、
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4) 推进生物质能发展，加快推进秸秆肥料化、饲料化、新型能源化等
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规模化养殖场沼气建设。在经济发达、土地资源稀缺地 区建设垃圾焚烧发电厂。
5) 积极推进太阳能发电和热利用，在偏远地区推广户用光伏发电系统
或建设小型光 伏电站，在城市推广太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程、建设太阳能采暖和制 冷示范工程，在农村和小城镇推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶。
6) 积极推进地热能和浅层地温能开发利用，推广满足环境和水资源保
护要求的地热 供暖、供热水和地源热泵技术。
政策点评 加大力度发展低碳能源，风电产业是重头戏之一，低碳经济的到来和低碳能源受关注的事实大大的鼓励了风电产业分发展。 (五) 能源局：平等对待国内电网设备商
2010 年 2 月，国家能源局发布通知：“要求电网企业杜绝在招标过程中指定进口设 备材料等歧视性行为。”对此，国家电网表示，国家电网并没有在招标采购中出现上述 歧视性行为，但不排除有部分零部件由于国内设备商无法生产或质量不达标的问题，不 得不采购国外设备。
对于上述表态，国家能源局表示，该通知禁止招标采购中的歧视性行为，实际是指 在国内设备能够实现技术达标的基础上与国外设备一视同仁。
政策点评：国家能源局此次发布通知，强调在设备招标中禁止歧视性行为，这将利好国内电气设备商，一定程度上其市场份额将得到“护卫”。国内电气设备商的市场竞争环境将更公平，与国外设备商激烈竞争、争夺市场的现状也有望得到缓解，国内设备商的市场份 额将间接得到扩容。而且，该政策意在促进国内设备的进口替代，促进国内企业实现研 发进步。通知实际上是电气设备国产化率政策的延续，这对培育国内重大、高端电气设备将起到积极作用。 二、 风电政策 (一) 风电基地建设提速
在 2009 年 2 月的国家能源局的首次工作会议中，国家能源局表示，2009 年国家对 电力的总投资将达 5800 亿元，核电、风电等新能源建设将明显提速。能源工作规划中 明确从 2009 年起，力争用 10 多年时间在甘肃、内蒙古、河北和江苏等地建成几个上千 万千瓦级风电基地。同时，国家还将加快关停技术落后、能耗高小火电、小煤矿和小炼 油，加快建设大型能源基础设施和重大能源项目。
政策点评 电力行业的大力投资，风电基地建设的提速，以及调整资源配置，加快建设大型能源项目，充分表明了能源工作的决心。上千万千瓦级
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