--2013年1 月 6 日在巴马瑶族自治县 第十四届人民代表大会第三次会议上
自治县人民政府代县长 蓝飞宁
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他同志提出意见。 2012年工作回顾
2012年是\十二五\承上启下的重要一年，也是很不平凡的一年。面对复杂环境和艰巨任务，在县委的坚强领导下，围绕\五大工程\建设，全县上下群策群力，幸福巴马建设稳步推进。据统计，全县全年地区生产总值完成26.8亿元，同比下降4.5%；规模以上工业总产值完成10亿元，同比下降43.8%；规上工业增加值完成4.5亿元，同比下降26.5%；全社会固定资产投资完成18亿元，同比下降39%；在上述指标均下滑的情况下，我县提质旅游、天然矿泉水制造和长寿食品加工业的发展带来了以下增长：财政收入2.1506亿元，同比增长1.5％；社会消费品零售总额完成8.27亿元，同比增长18％；城镇居民人均可支配收入14908 元，同比增长12％；农村居民人均纯收入完成3831元，同比增长12％。 一年来，我县各项事业取得如下成就：
工业转型有新起色。开展环境倒逼工作，整改冶炼企业 5 个，查封矿山5 处；扶持微型企业60个，扶持发展资金159.225 万元。整顿矿泉水产业，全年实现产量 40万吨；长寿食品开发步伐加快，实现产值5.6亿元。
农业产业逐步壮大。华昱有机农业示范园建设稳步推进。开发那社\命\河品牌优质大米和西山珍珠黄玉米，粮食产量保持稳定；新植糖料蔗3万亩，预计产量30万吨；新种油茶0.82万亩、火麻 5万亩；香猪出栏 31 万头；科技培训农民1.5万人次；落实各项惠农政策，发放补贴4658.51万元。
旅游产业扩面提质。协助自治区发改委编制以巴马盘阳河流域长寿带为核心，涵盖东兰、巴马、凤山、大化四县的养生长寿健康产业发展规划；开展灵岐河流域旅游开发规划编制，完成规划初稿并召开征求意见会。完成全国旅游标准化省级示范县创建并通过自治区验收。长寿风情岛和达西儒礼桃花源投入经营，建成甘水桥至百马桥休闲步道和一批星级旅游公
厕。全年旅游建设投入 2亿多元，接待国内外游客 217.72 万人次，同比增长23.4%；实现旅游社会总收入 19.77 亿元，同比增长 47.8 %；旅游创汇 715万美元，同比增长43.7%。获得\全国休闲农业与乡村旅游示范县\和\广西十佳休闲旅游目的地\荣誉称号。
民生保障改善提升。抓好义务教育、卫生等十大民生工程。实施乡级幼儿园建设，已有3所破土动工。实施名师工程，县财政拨款120万元奖励2011-2012学年度先进教育工作者、优秀教师、优秀班主任。抓好就业工作，全县城镇新增就业人数2318人（占年度任务的154.53％）；城镇失业人员再就业495人（占年度任务的165％）；就业困难人员再就业252人（占任务的168％）；农村劳动力转移就业6541人（占任务的139.17％）。发放农村低保资金 3033 万元，城市低保资金674 万元。完成好各种保费征缴（医疗保险参保人数3.3911 万人，保费征缴2000 万元；工伤保险参保人数0.81万人，保费征缴 81 万元；生育保险参保人数0.883万人，保费征缴101万元；新农合参合 19.9998万人，保费征缴999.99万元），为全县五保、优抚对象缴纳新农合保险费。创新救助体系，提高\三个群体\的保障水平。做好城镇企业职工基本养老保险和在职职工参保及失业保险收缴工作。开工建设保障性安居工程住房526套，完成危房改造1300户，茅草树皮房改造330家。实施乡村文化\五个一\工程；成功举办第四届巴马国际长寿养生文化旅游节；推出大型实景剧《梦·巴马》和蓝家大院瑶族风情表演；开发\命\河刺绣等一批产品。阳光计生扎实推进，荣获全国阳光计生示范县称号，推行计划生育家庭爱心保险。加强和谐社会建设，调处各类社会矛盾纠纷668件，调处成功率99％；公安机关刑事立案819起，破案692起，逮捕各类犯罪嫌疑人197人，打掉犯罪团伙70个，维护社会稳定。
开发扶贫稳步推进。推行农村最低保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，制定新一轮扶贫攻坚行动计划和扶贫攻坚产业扶持项目实施方案，完成滇桂黔石漠化区（巴马）区域发展与扶贫攻坚规划项目的上报工作。全县已开工11类18个子项目，总投资4.2667亿元。超额完成市下达我县2012年度八大扶贫产业（香猪、油茶、瑶山鸡、特色水果、核桃、糖料蔗、火麻、桑蚕）发展任务。开展旅游扶贫，国家旅游局新增我县为全国旅游开发定点扶贫县，到位资金200万元；积极推进两广、桂林市帮扶活动。蓝天立副主席亲自挂点帮扶燕洞乡龙威村，在项目、资金、技术等方面全力支持巴马，去年落实贴息贷款5000万元和项目资金300万元。
新貌新风出新成效。完成城市建设总体规划修编（2009-2030），启动城乡道路改造、管线下地等7大类城市建设规划工作。编制盘阳河流域主要村庄巴盘等6个重点村屯的规划并报自治区人民政府审批，污水和垃圾处理工程已批准实施。高标准规划城区的亮化，完成小区道路、排水沟等11个项目建设和河堤房屋立面改造。同贺新区完成投资7800万元。开展共创城乡优美环境活动，推行城区\网格化管理\模式，实行\四包\责任，全面治理\五乱\，城市面貌进一步改善。财政奖补\一事一议\投入1135万元，硬化 129个自然屯的屯内道路，
改善村容村貌。根据河池市人民政府《关于对巴马瑶族自治县违法用地违法建设实行整治整改工作要求的通知》（河政发〔2012〕69号）文件要求，认真开展\两违\整治整改。已完成巴徐巴册217.61亩违法用地的整改并获得自治区人民政府用地批文；农科所、印象巴马的整改方案已得到市人民政府的批复；甘水和百魔屯福利院4.1亩\两违\整改有序推进，\两违\整治整改取得阶段性成效。
基础设施明显改善。开工建设甲篆至那社三级油路，配合做好大化至巴马、平果至巴马二级公路建设工作。实施农村饮水安全工程，完成投资2022.7万元。新建通村水泥路17条100.1公里，完成投资1703万元。加快库区基础设施建设，改善移民生产生活条件。建成华昱假日酒店贵宾楼、凤凰大酒店、武周度假酒店和达西儒礼桃花源农家度假基地，接待能力得到提升。
执行能力逐渐提高。认真执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻媒体舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办结率达100%。网络问政工作逐一落实。普法扎实推进，政务公开和民主管理不断加强。严格执行政府采购、财政预算、财政投资项目评审等各项制度，党风廉政建设责任制全面落实。社会治安形势稳步好转，全县和谐稳定。
一年来，政务服务、接待工作取得新成效，依法治县扎实推进。林业、环保、信访、调处、机关事务、统计、审计、监察、编制、民族、科技、侨务、宗教、区划、世行、消防、广电、档案、地方志、气象、防震、农机、农经、粮食、供销等工作迈出新步伐，驻县中、区及市直各单位取得新成绩。妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。
各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和自治县党委坚强领导的结果，是自治县人大、政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向驻巴马中、区及市直单位干部职工，向各人民团体、武警官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难：一是受环境倒逼机制影响,规模以上工业总产值大幅下滑。去年，全县19个规上工业企业中，停产、半停产有6个，仅靠长寿食品加工及矿泉水制造业支撑，规上工业企业总产值下降23.99%。二是受\两违\整治影响，项目投资进度缓慢。同贺新区系列项目等一大批重点项目没有形成有效的固定资产投资量。已立项的工业项目不能落地建设。三是财源规模小、基础薄弱。支柱财源尚未建立，\土地财政\问题开始显现；受工业经济效益下滑等影响，税收增长小，非税比重大，可用财力少。四是贫困人口基数大，城镇化水平低。按照年人均纯收入低于2300元计算，全县还有13.7066万人属贫困人口，扶贫任务十分艰巨；全县城镇化率32%，高于全市3个百
分点，分别低于全区全国11个、19个百分点。五是安全生产和维稳形势依然严峻。我们将在今后采取有效措施，一一研究解决。 2013年主要工作
今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，全县干部群众要切实把思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来。今年政府工作指导思想是：坚持以邓小平理论、\三个代表\重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实自治县第十三次党代会精神，以养生长寿健康产业发展为主线，紧抓\五大工程\，突出生态文明，主攻旅养基地，力展寿乡文化，推进幸福巴马建设新进程。
全县发展预期目标：全县地区生产总值增长10％；全社会固定资产投资增长 20％，力争增长25%；财政收入增长 15％，力争增长18%；规上工业总产值增长 20％，力争增长25%；规上工业增加值增长20% ，力争增长25%；社会消费品零售总额增长18％，力争增长20%；农村居民人均纯收入增长 10%，力争增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10.8％，力争增长12%；城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率在 8.8 ‰以内。节能减排控制在上级下达指标任务以内。
各位代表，上述目标是综合自治区、河池市全面建成小康社会要求和巴马实际情况制定的。当前我县虽然受到规划上收到自治区审批、用地指标限批、企业生产成本上升、贫困人口基数大、城镇化率低等条件制约；但是我们面临的机遇更多：一是十八大提出的宏伟目标国家将会制定新的政策加以落实；新一轮西部大开发和开发扶贫攻坚的政策措施逐步落实到位；这是我县发展的政策保障。二是自治区实施《桂西资源富集区发展规划》，这是我县发展的规划保障。三是养生长寿健康产业已作为新兴产业加以扶持，我县已逐步转型到食品加工、矿泉水制造等轻工业上来，这是我县发展的产业支撑。四是\两违\整治整改通过市人民政府验收后解除土地限批，城乡建设、土地、旅游等规划编制或修编完成，各种要素将集中释放，这是我县发展的动力。我们一定抓住有利条件，抢抓机遇，克难攻坚，加快发展。 围绕目标任务，着重抓好以下工作： 一、紧抓 \五大工程\ （一）狠抓产业增量提质
在转变经济发展方式、优化经济结构中，突出推动我县农业、工业和养生长寿健康产业发展，扩大县域经济总量。
--推进农业增产增收。在稳粮安农基础上，突出特色、休闲农业开发。一是扩大特色规模。建设生态有机农业示范园1万亩；加强管护现有5万亩龙骨花基地，力争3万亩有产出；种植火麻6万亩，小杂粮基地1.5万亩，蔬菜生产基地8万亩，全县糖蔗产量实现40万吨以上；重点建设万力山15万亩油茶基地；年内出栏香猪37万头；建设林下养鸡基地，实现年出笼100万羽。二是开发特色农业。开发观光型休闲农业、\农家乐\主题休闲农业、农产品品尝体验园，推动休闲农业与乡村旅游快速发展。三是培育品牌市场。建成广西天然矿泉水及特色食品质检中心，逐步构建县、乡、村农产品质量安全监管服务网络，保障农产品质量安全；支持加工企业、合作社进入超市开设销售专柜；鼓励机关、企业等与基地对接，实现农产品直供直销。加强农业品牌宣传推广，扩大我县特色农产品知名度，提升品牌价值。四是夯实农业基础。投入4000多万元，完成龙威村等10个村的土地整治项目竣工验收；争取立项同合等3个村土地整治项目，新造田造地和坡改梯1000亩。
--推进工业转型升级。加速发展长寿食品加工、天然矿泉水等轻工业，做好绿色长寿食品产业园区项目规划等前期工作，引进集团公司集约化发展。整治食品加工企业散、乱、小现象，推动1万平方米标准厂房建设，将县城周边18家企业迁入园区进行规范管理。坚持整顿矿泉水产业，做大做强3-5家企业，树优育强2-3个品牌；实现年产矿泉水42万吨；继续抓好壮小扶微工程，培育丽琅、电业公司、印象巴马等三家企业成为亿元企业，新增规模以上企业2家。
--推进旅游优质增量。继续推进标准化创建工作。培育东巴凤长寿养生旅游品牌，打造巴马长寿休闲养生游精品线路，发展河池生态旅游区。完成旅游扶贫规划，做好敢烟、达西、坡葛、坡贵、民山、坡纳、文钱等7个旅游扶贫试点项目的规划实施，打造样板村屯，带动面上开发。积极组织企业参加国内外旅游交易、旅游商品展等会展。加强与北部湾旅游区、大西南旅游区、珠三角旅游圈的交流合作。力争全年接待游客240万人次，实现旅游社会总收入22亿元。
（二）狠抓民生保障提升
抓住教育、医保、社保、就业、安居、文化、体育、计生、扶贫、安民十大惠民工程，加强社会保障体系建设。一是优先发展教育。加强学前教育，巩固义务教育，普通高中入学率达75%；高中实行免费教育，补助农村义教阶段困难寄宿生生活，推进学生营养改善计划，继续资助困难大学新生。抓好教师队伍建设，促进教育均衡化发展。年度投资3500万元，实施巴马高中或职教中心校舍扩建；在县城开工建设三中、三小和二幼，推进乡镇幼儿园建设。建成农村教师周转房221套。二是继续深化医改。开展基本公共卫生服务，提高医疗服务水平，实施国家基本药物制度。年内力争立项建设面积1.2万平方米的民族医院住院楼；建好县卫生监督所业务用房和乡镇卫生院租赁房。全面完成\五险\征缴（医疗保险参