旅游资源开发问题
姓名 周明明 院系 音乐学院 班级 2班 学号12141140068
一、 我国旅游业的现状我们正一天天走近2l世纪。当新世纪的帷幕就要拉开的时候，我们发现，这个世界正处于这样的--遍及全球的平民百姓的大众旅游黄金时代已经到来。凡是能为人们提供娱乐、休憩、游玩的地方，大多人满为患，拥挤不堪。随着全二次大战后，随着国际和平环境的来临、世界经济的日益繁荣和国际交往的不断扩大，作为第三产业的国际旅游业迅猛发展，旅游人数逐年上升,至1990年，全世界进行国际旅游和国内旅游的总人数就已超过50亿，总收入已达到2．9万亿美元，占当年世界商品和劳务总消费的12.3％。根据世界旅游理事会发表的年度报告，自1992年起，旅游业已成为世界规模最大的产业，不论从它的总收入、就业、增值、投资和纳税等方面，旅游业的发展对于世界和各国经济的发展带来了重大的贡献。由于国际旅游业是世界经济中具有广泛前景的一个组成部分，各国都在努力探零并积极参与这一领域的竞争。当前的状况与世界经济总格局一致，国际旅游业高度集中在经济发达的欧美地区，这一地区接待国际
旅游者一般占世界旅游者总数的80％以上。如西班牙、美国、意大利、法国和英国等占有明显的优势。 我国的旅游业是在党的十一届三中全会实行改革开放政策以后才起步的新兴产业。虽然我国旅游资源十分丰富，名山大川和文化名城较多，但由于过去几十年的闭关锁国，加上国家财政困难，对旅游业长期缺乏投资，以致我国的旅游业设施落后，近十多年来，由于改革开放政策的不断深入，经过努力追赶，有了令人瞩目的发展，但由于种种条件的限制，与发达国家相比，仍有很大差距，远远不能适应国际竞争和国内经济发展的要求。以1990年为例，我国旅游收入为286亿元，仅相当于同年世界旅游总收入的0．12％；1990年我国有组织接待国际旅游人数为425万人，也仅相当于同年国际旅游人数的1％，两者为数都是微乎其微。 我国旅游业在世界旅游行列中的排位，按旅游收入计,1978年居世界第41位，经过十多年的努力，至80年代后期，跃升至第25位左右。但在同一时期内，与部分亚洲国家（地区）相比，韩国排位由第38位上升至第13位，泰国由第24位上升至第14位，香港由第17位上升至第10位。上述情况，一方面说明我国的旅游业近年来有一定的发展，另一方面也说明发展速度不快，地位仍较滞后。与我国拥有丰富的旅游资源很不相称。
二、 旅游资源属国家所有，也就是说属政府所有。政府有权按照市场经济的规律，谁有能力把资源开发经营好，谁能保证
良好的经济和社会效益，就把资源授权给谁开发经营。 当然，我们强调政府的主导作用，并不是计划经济时代的政府包揽一切，而是政府运用政策指向、宏观调控手段对旅游基础设施建设予以积极的引导。 以旅游集团目前正在运作的会展中心为例。我们知道，会展经济作为城市基本设施对地区经济具有1：5—1：9的带动作用，它是现代化都会城市的一个“大件”。由于规模和档次的要求，会展中心一般投资相对较大，又由于它的着眼点是外向型的，重点吸纳国外、市外的展源，竞争相对激烈，致使会展中心一般是不赚钱或是微利的，巨额的投入很难单纯靠会展回收。但如果一年能举办几十个在国际、国内有知名品牌的展览，就能吸引几十万甚至上百万的国内外客人到天津来，那么对天津市的商业、餐饮、酒店、交通、通讯及文化产业都将会产生直接的带动作用，甚至对区域经济能产生“助推器”效应。 我们考察了国外、国内若干会展业比较发达的城市，详细调查了会展中心的投资状况和运营情况，从中清楚看到政府对会展经济所发挥的主导作用
三、 在美国，市场经济这样发达的地方，政府对产业调控的有形之手显而易见，并发挥着重要作用。所以我们也就不必避讳“宏观调控”、“政府主导”这样听起来计划味道较浓的概念了。 理由之二：通过规划、管理、资金支持等手段，通过供给与需求的控制和调节，用政府有形之手和市场无形之
手，共同培育出一个有序、成熟的市场，优化天津的投资环境。 首先，通过规划管理，提供供给和需求平衡的市场接口。前面谈到，有的资源开发性的项目，特别是一些中长回收期项目，如果孤立地分析单体项目回报率，从普通的商业银行运作模式来看，很难取得投资性贷款。而一般企业对这些中长期项目也是望而却步。但我们知道，资源开发项目都有市场培育过程，那么旅游集团作为政府控股的公司，不仅有本身做大做强的课题，也肩负着开发天津旅游资源的任务。它要有敢于吃“螃蟹”的勇气，但是资金来源却形成了制约集团发挥作用的瓶颈。旅游集团号称资产现值20亿元，但其中国家资本金投入仅900万元，现在的这些家底都是用当年贷款滚动至今形成的，而且还承担着5个多亿的汇率损失。
最近笔者在与美国某公司座谈时了解到，国外有一种启动项目的资金“MezzinieLoan”即平台贷款，它既是一种启动资金，又是过渡资金，在项目本身还未形成贷款能力时，贷款银行(或基金组织)对项目进行严格审定，全程监管，在项目本身成形后，具备了贷款能力或收益能力，再陆续回收。这种经验可资借鉴
“两权分离”是“市场运作、企业经营”的必然要求 要实现“市场运作、企业经营”的运作模式，首先要解决所有权和开发经营权“两权分离”的问题。长期以来，一些旅游
景区景点虽然资源优势十分突出，但并没有把资源优势转化为竞争优势，究其原因主要是所有权属不明、管理体制不顺、经营方式不合理。 为解决这些问题，国内许多省市(四川、湖南、湖北、福建等)早已相继推行了所有权和开发经营权的“两权分离”，并且取得了良好的经济效益、社会效益和环保效益，对当地旅游经济实现跨越发展发挥了举足轻重的作用。 一是可以引进资金、引进先进的管理方式和经营理念，从而盘活资源。一般情况下，旅游资源富集、生态环境良好的地方，多为位置偏远、交通不畅、经济贫困的地区。这些地区不仅缺乏必要的开发资金，更加缺乏懂经营会管理的专业人才。由于这种“双缺”，致使许多高品位的、具有世界影响的旅游资源，长年处于闲置浪费或低水平开发状态。旅游景区(点)“两权分离”改革以后，既可以引进巨资，又可以引进先进的经营和管理，使闲置的资源得到高质量开发，老景区得到高品位包装，焕发出新的生机和活力。 二是可以改善生态环境，实现旅游资源的有效保护。许多景区经营权转让后，不仅引进了开发建设资金，也同时引进了大量环境保护资金，从而扭转了过去那种低投入、低开发、低保护的局面，转向高投入、高开发、高保护的良性发展轨道。 三是既可以强化监督管理，又可以搞活经营。在目前体制下，许多景区的管理者同时又是经营者，他们既“忙”经营又“忙”管理，“两头忙”却两头都忙不好。由于是“一