家”说了算，缺乏有效的监督制约机制，往往为追求经济利益而过度开发甚至破坏性开发。现在不少景区，有的甚至是世界自然遗产，有的是世界自然、文化双遗产，由于缺乏监督管理，景区乱开乱建急剧增加，导致景区城市化现象日趋严重。旅游景区实行两权分离，就会使经营者与管理者的直接经济利益分割，产权关系明晰，权责明确。作为景区管理者的政府部门，从“越位”到“归位”，从“缺位”到“到位”，把经营权让给企业，集中精力对景区开发利用实行强有力的宏观调控管理。景区经营者对景区的经营期一般在30年至50年，甚至更长，他们在抓开发、抓经营的同时，承担着资源保护的责任和义务。 四是地方财政增加收入，百姓脱贫致富。
(三)以“银企合作”模式突破资源深度开发的资金瓶颈 前文论及，一般商业银行的业务范畴和运作模式与资源开发项目不易接轨，而国家开发银行属于国家政策性银行，重点是对基础性设施和资源开发投资，且期限长、利率低。如能与天津市政府合作，寻求一个有实力的综合型旅游企业作为实施载体，整合若干有带动作用的骨干项目，着眼政府、企业、景区期权等方面的预期收益，整体打包、一并贷款。这将是开发性金融理论在旅游资源开发领域一次创造性的实践，这样就可以有效地突破长期困扰我市旅游产业发展的瓶颈，为旅游资源的深度开发引来源头活水。可以说，这种银
企合作的全新模式对天津旅游资源的开发具有十分重要的战略意义：
其一，这种模式着眼于项目的长期收益，即：政策扶植、市场体系运作、项目成熟后的边际效益等暂时还未形成的预期收益，先形
成一个过桥资金，把暂时算不下账而又有生命力的项目干起来，通过挖掘综合潜力，培育核心竞争力，形成品牌效应。 其二，这种模式有能力形成规模开发，即：先造“场”后造“市”，这也是目前天津市在基础设施建设中正在走的路子(如意式风情区)。
其三，这种模式在项目的策划和设计上按国际惯例高起点运作，银行全程监控，有利于引进全新的管理概念和运行模式，保证产出收益。
其四，这种模式先“筑巢”后“引凤”，政府主导的有形之手和市场运作的无形之手互动，建造有序有效的招商引资平台。 总之，确立“政府主导、市场运作、企业经营”的开发理念，在资源整合上实行“两权分离”的运作模式，在项目操作上实施“银企合作”，将是大势所趋，势在必行。就天津旅游集团而言，虽然组建时间较短，综合实力还比较薄弱，但以开发天津旅游资源为己任，立志干大事、干难事、干通常看来干不成的事，不懈探索、勇于实践，力争在市委、市政府的大力扶持下，在开发银行的介入、帮助下，在各区
县政府支持下，担当起天津旅游业领军企业的重任。
确立一体化发展的战略思想。如果没有一体化的战略思想，城镇建设就会出现千镇一面。只有注意挖掘自己的优势，才能体现出各自城镇建设的特色。根据统计资料，珠海市前年接待境外游客的数量已超过杭州。我们为什么会超过杭州呢？就是因为我们在城市建设中，确立了城市建设与旅游发展一体化的战略，成为这两者完美结合的典范。我们把旅游归结为“吃住行游购娱”六要素是有局限性的，实际上可以分为三个系统：第一是直接系统。如旅游项目、旅游主体、旅游资源、媒体和旅游服务等，这些是直接为旅游服务的。第二是介入系统。如交通运输、机场、码头、铁路等，解决外部的可达性。包括通讯、金融保险、商业等都是旅游业的组成部分。第三是支持系统。如城市景观、房地产、文化设施、医疗保健、安全保卫等。旅游业的发展，离开了这三个系统，就不可能形成一体化的战略。
2、确立硬件建设一体化的意识。目前，我们这方面的意识比较薄弱，在硬件建设上往往是各自为政，各管各的。典型的如江海防洪堤建设，没有一点旅游景观的意识。市区河道的整治，也搞成了一条排水沟，仅仅做成一项水利工程，而留下了许多景观和生态上的遗憾。实施硬件建设的一体化，首先要突出特色意识。要通过城市的硬件建设，形成注意力，产生与众不同的景观，这些景观之间的组合，就是独特的城
市景观。这方面天津有成功的经验，如将已变成臭水沟的护城河改造成交通便利、环境优美、休闲观光皆相宜的旅游景观——环城公园。第二是环境意识。大连提出了“出门就是花园”、“处处是景观”，城市向园林化方向发展，居住小区向旅游景区演进，就像新加坡那样，这就形成了很强的凝聚力和注意力。第三是文化意识。倡导多种形式办剧院、博物馆，修缮历史街区、村落、文物古迹，一定要注意城市建设的艺术性，要精益求精，推行文化精致主义。第四是可识别性。一个城市，要在宏观的尺度上给人以一种独特的感觉。为什么许多游客愿到云南的丽江去游览参观？上海市原市长徐匡迪到了丽江以后，就提出上海不再搞老城复建了。为什么？因为丽江利用民居的结构完全展示了古城独特的风貌，形成了异于其他城市的肌理，给人以另类城市的感觉。所以丽江古城对中外游客的聚集力、吸引他们的注意力就非常强。而其他许多城市，老百姓的民居、城市住宅都是千城一面，是雷同的，中断了自身的历史文脉的延续，也就丧失了自己的风格，从而也丧失了自己的地位。
3、确立突出地方资源特色的思路。在我国城市中，缺水的城市占大多数，水景资源更是稀缺，而珠海富有海江湖河、溪流和湿地，水景资源极为丰富。如果我们把这些水景观资源充分发掘出来，利用起来，那珠海就是独一无二的。珠海难以与国内其他城市比硬件设施建设的规模。在文化建设中
珠海要形成浪漫、休闲、优雅、精致的情调，要区别于其他城市。所以，城市建设要围绕自己的特色进行创造，包括民居都要体现岭南水乡的风格，亚热带风情，形成新式粤派建筑特色，既有中国岭南建筑古朴庄重、典雅精致的韵味，又广泛吸取国外先进的建筑材料和施工工艺，突出现代建筑清新明快、色彩鲜明、气势恢弘的风采。
提升城市的文化活动。既要有阳春白雪，又要有下里巴人，高雅与通俗相结合。高雅的文化活动，有一台戏可以做，那就是继续办好“珠海国际电影文化节”。还有常年都有二十多个剧组在珠海拍戏，珠海整个城市就是一个很好的影视基地。丽江把纳西古乐捣鼓得如此的热，成为丽江旅游的必游项目，而作为改革开放的前沿、一国两制的交汇点有着深厚的历史文化底蕴而又喷发生机活力的美丽的热带海滨旅游城市，没有一台自己的拿手好戏，这是怎么也说不过去的！通俗文化，就是南方杂技、广场文化、民间歌舞等，也是一台好戏。深圳华侨城的这台戏就非常好，有震撼感，给人以深刻的印象。法国巴黎的红磨房，也是到巴黎的许多游客必看的。
要有整洁的市容市貌。像新加坡、澳门等旅游城市，城市建筑一般是三年粉刷一次，使城市面貌始终保持清新整洁。城市绿化、街道铺装、灯饰、广告牌也要与城市整体格调相谐调。比如商业步行街就可与澳门接轨，有鹅卵石铺装成彩
色图案，给游客造成强烈的视觉效果，留下深刻的印象。
要挖掘和改进传统名菜。近十年来，清淡可口的粤菜已为珠海广大的移民们所接受。而移民们又带来了各自的家乡菜和洋菜式，可谓南北交汇，东西融通，精彩纷呈。但要真正形成本地区民俗食风，成为游客们趋之若骛的美食天堂还需要全市各界共同进一步努力。近年来，组织的几界珠海美食风情节，评选出的珠海名菜、珠海名小吃，无疑是一个良好的开端。
要优化景点的管理。对同类的有可比性的景点，就要搞最佳、最差景点的评比，由游客和市民投票，建立一个机制，促进其加强和改善管理。
同世界上其他旅游城市一样，不断地举办国际活动，创新旅游活动的内容和形式，开发具有本地特色的旅游景点，必将为珠海的旅游业的持续发展不断注入新的活力。