突出其区域优势和特色，建立起与区域功能相吻合的服务业产业体系，从而与周边地区错位竞争，增强服务业的辐射效应。基于产业关联效应和社会网络效应而形成的集聚区，具有资源共享、服务网络效应和品牌效应的特征，客观上为服务外包的发展构筑起一个良好的产业生态环境。而通过品牌效应，服务企业获得更高的市场认同度和占有率，进一步提高该区域服务产品的市场需求。集聚区内企业之间的竞合机制，又提高了服务产品的有效供给水平，为服务外包的发展拓宽了市场空间。
在离岸服务外包的发展过程中，利用服务外包集聚区模式已经成为一种国际趋势。我国区域特色鲜明，为建立服务外包产业集聚区创造了良好的条件。目前部分城市已经开始利用集聚区模式发展服务外包。以上海为例，服务外包集聚区的建设在上海现代服务业的总体规划中占据着非常重要的位置。上海力图通过政策聚焦，打造一批服务外包集聚区，鼓励在各区符合条件的专业产业园区或服务业集聚区内建立外包产业基地，各有侧重的发展服务外包。这些点状的集聚区通过产业链或创新链彼此相通、有机相连，使上海的服务外包整体辐射能级进一步提升和放大。在大连服务外包产业集聚区内，发展的重点应定位于承接日韩市场的软件外包市场，通过承接日韩的离岸软件外包，将大连服务外包产业园建成为对日软件外包的产业集聚区。在深圳服务外包产业集聚区内，发展重点应立足于深港合作，通过建立香港接包，深圳加工的服务生产模式，既利用了香港高度国际化的市场，又发挥了深圳低成本的人力资源优势，从而在发展离岸服务外包的过程中实现共赢。其他地区的服务外包产业集聚区应立足于本地优势，积极承接具有地区优势的离岸服务外包业务，从而实现与其他集聚区错位竞争的格局。
（4）在承接服务外包的同时，鼓励有实力的企业走出去
推动中国企业积极承接离岸服务外包业务，不仅能够在将来有效弥补外资流入的不足，而且中国企业在与海外企业合作的过程中，也可以提高企业的管理和技术水平，促进企业进一步国际化，从而树立企业的服务品牌，增强企业国际竞争力，为企业走出去打好基础。以印度离岸服务外包企业为例，TSC、Infosys、Wipro等国际大型服务外包企业，通过承接美国离岸服务外包业务，逐渐掌握了外包领域的行业标准和技能，企业实力逐步增强，为扩大业务承接规模，开始在美国本土设立办事处或分公司，从而解决了由于外包合同的不完备属性所带来的供需双方的信息不对称问题，使企业的服务产品更加贴近发包方的需求，从而树立起企业的品牌，增强了国际竞争力。
针对我国离岸服务外包的承接企业，在通过积极承接服务外包并做大做强的基础之上，鼓励有实力的外包企业实施走出去战略，参与国际市场竞争。我国企业走出去战略可以通过两种途径实现，一是鼓励国内企业与国外外包企业建立战略合作关系，引导与欧美一些大型跨国公司进行分包合作，帮助国内企业在欧美建立自己的营销队伍，促进我国服务外包企业在欧美市场的竞争力。二是鼓励有条件的国内外包企业选择适当时机到欧美市场开设办事处或分公司，直接去建立自己的市场能力，通过海外市场直接承接业务外包，充当一级承包商，不但有效提高了业务盈利水平，更为重要的是获取了整体项目开发的技术和管理经验，从而提升了企业整体技术实力和承担大型项目开发的管理能力。我国著名外包企业东软集团和浙大网新公司，就是通过在发包方国内建立联络点，与发包方建立起长期有效的沟通和联系机制，从而承接了大量日美大型企业的外包业务，迅速成长为国内前沿的服务外包企业，形成了较强的品牌服务形象和国际竞争力。
8.3.2提升我国离岸服务外包承接能力的对策措施
离岸服务外包相对于制造业外包具有明显的竞争优势，世界主要的发展中经济体都想借助第二次全球化浪潮，实现本国产业升级、提升国际分工地位。在印度、爱尔兰等国家已经领先的背景下，如何发挥自身相对优势，形成有竞争力的服务外包承接机制，成为亟待解决的重要问题。
（1）加快开放和发展服务业市场
完善和规模庞大的服务业市场是发展服务外包产业的强有力支撑。建设成熟的服务业市场主要从三个方面着手:首先加快推进服务领域改革，建立公平、平等、规范的服务业准入制度。鼓励资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业，提高非公经济在服务业中的比重。进一步打破市场分割和地区封锁，推进全国统一开放、竞争有序的市场体系建设。其次，优化服务业发展结构，大力发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。鼓励生产型企业向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品附加值。第三，坚定不移的推进服务领域对外开放，着力提高利用外资的质量和水平，把承接服务外包作为扩大服务贸易的重点，发挥我国人力资源丰富的优势，积极承接信息管理、数据管理、会计核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务。第四，准确定位，放宽服务外包市场领域的准入限制。明确服务外包的定位，在明确界定概念的基础上制定鼓励服务外包发展的具体政策，由商务部和国家相关部委，将服务外包业务列入外商投资产业指导目录的鼓励类，并将其列入国家支持和扶助主要对象所在省、市优势产业指导目录，给予从事服务外包的企业前置审批和工商登记等方面的便利，扶持服务外包企业做大做强。
（2）加大对服务外包产业的金融支持
服务外包企业遇到的困扰之一就是资金压力。由于提供服务外包一般要半年以上的时间才能回笼资金，所以资金压力始终困扰着服务外包企业的快速发展。对此，适应国际产业转移新趋势，重点支持服务外包发展，鼓励政策性金融机构在自身业务范围内积极支持服务外包发展，推动国家开发银行设立专项信贷额度；鼓励出口信用保险机构积极开发新型险种支持服务外包产业发展，为大型服务外包项目提供项目信贷保险服务；对服务外包企业办理外汇收支提供便利，大力支持服务企业对外承揽离岸服务外包业务；调整优化各地地方扶持专项资金支出结构，逐年提高支持服务外包企业发展的资金比例，并对服务外包企业购买大型设备、自主创新、建设自主品牌等方面给予资金支持或奖励。此外，对入驻服务外包集聚区的中外著名服务业企业总部、研发中心，在购地、建设、买房租房等方面给予资金支持。
（3）完善以网络和通信为重点的基础设施建设
加大互联网、通信等信息基础设施建设力度，构建高带宽骨干网络，扩展高速路由交换设备容量，增设国际专用数据通道，提升跨地区企业间大容量数据传输能力，为具有数字特性的服务外包产品提供强有力的技术支撑。降低电信业管制，放宽市场准入，引入竞争机制，通过合理的降低电信资费减少承接离岸服务外包企业经营成本。加大机场、轨道交通等基础设施建设投入，增开直达日本、美国、欧洲等重要离岸外包发包城市的直航航线，降低发包方和接包方实地交流的成本，使双方面对面的沟通更便捷，成本更低。
（4）加大ITO和KPO领域的科研和技术投入 在离岸服务外包领域，特别是信息技术外包(ITO)和知识流程外包(KPO)领域，由于知识和技术密集度较高，一般需要接包方企业具有较强的技术实力。从国家角度看，积极在网络、信息技术和医药研发等领域建设大型实验室，提升技术和研发能力，突破技术封锁；加大区域性或全国性的外包技术或研发公共平台建设，鼓励企业参与技术和科研开发，提升行业技术水平；设立科研创新基金，为服务外包领域的高技术企业给予奖励，如：《商务部关于做好服务外包“千百十工程”企业认证和市场开拓有关工作的通知》的有关规定，对符合条件且取得行业CMM、150等国际认证的信息技术的外包企业给予一定的奖励；资助具有行业应用前景的技术开发项目，如：软件开发、系统设计、医药研发等外包项目；严格把握服务外包企业的认定标准，对R&D投入大的外包企业给予政策扶持，重点引导ITO和KPO领域的企业增加研发投入。从企业发展角度看，应加大自身科研和技术资金投入，开发核心技术，从传统的嵌入式软件开发、系统周边小型应用软件开发等劳动密集型领域向系统开发、工业设计等高端服务拓展，提升企业技术能力。
（5）培养语言和技能双强的服务外包专业人才
转变人才培养模式，加强基础教育，借鉴德国校企合作的职业教育模式，有目标的培养应用型、技术型人才。同时兼顾高等教育，培养高端服务外包人才，在承接发达国家服务业转移的基础上，努力向产品价值链高端延伸。探索外语教学新模式，提高服务外包企业从业人员外语水平，突破交流障碍。涵盖一批高等院校、高等职业院校，设计制定与国际接轨的课程体系，开发远程教育课程以及制定教员培养计划。学习国外先进的服务外包人才培养模式，建立全国性服务外包人才认证体系(如包括语言、专业技能、行业知识、项目管理)。鼓励和引导社会力量建立大规模、多形式、针对性强的培训体系。设立专项资金为开展服务外包的人才培养提供支持，拓宽人才培养途径，积极吸引和聘用海外高级人才，鼓励海外留学人员回国创业。
8.4 在岸服务外包的发展趋势及对策 8.4.1 在岸服务外包的定义
从地域来看，服务外包可划分为在岸外包、近岸外包和离岸外包，在岸外包是指外包商与其外包供应商来自同一个国家，因而外包工作在国内完成。
8.4.2 在岸服务外包的国际趋势
在岸服务外包的国际发展趋势，一表现在服务业尤其是生产性服务业占GDP的比重不断上升；二表现在制造业对服务业特别是生产性服务业的依赖程度不断增加。
1. 服务业增加值占GDP的比重不断上升 1980年代以来，大部分OECD国家服务业占GDP的比重不断上升，如美国由80年代的68.1%上升到2005年的76%；英国则由60%上升到75.9% (表8.8) 。其中，金融、保险、房地产和商务服务等生产性服务行业的比重有显著提高，如美国的生产性服务行业占GDP的比重由1995年的28.7%提高至2005年的32.2%；日本由24.4%提高到27.5%。但传统的批发和零售、旅馆和餐饮业增长幅度不大(表8.9) 。
表8.8 OECD国家的服务业增加值占GDP的比重 单位：%
表8.9 1995、2005年OECD国家的主要服务行业占GDP的比重 单位：%
2. 制造业对服务业的依赖程度不断增加
生产性服务业的核心是商务服务业。其中的战略性商务服务业，如计算机软件和数据处理服务、研究开发和技术服务、营销服务、人力资源发展服务以及商务组织服务等在发达国家的增长速度非常快。制造业对服务业的依赖度在逐渐提高(见表8.10) ,而对生产服务业的依赖度提高得更快(见表8.11) 。从表8.10可以看出,从20世纪70年代早期到90年代中期,加拿大、英国对服务业的依赖度均提高了1倍左右。而从表8.11可以看出,制造业对生产服务业的依赖度,日本、加拿大、法国同期增长了1～2倍(表8.11) 。
表8.10 制造业对服务业依赖度的国际比较 单位：%
表8.11 制造业对生产性服务业依赖度的国际比较 单位：%
8.4.3 我国在岸服务外包的现状与问题
1. 服务业占GDP的比重偏低
2004年我国服务业增加值为64561.3亿元，占GDP的40.4%，到2007 年达到100053.5 亿元，
但占GDP的比重却降为40.1%。2004年服务业增加值占GDP的比重世界平均为69%，我国不仅远远低于美国(76.7%)、日本(68.1%)等发达国家，而且比巴西(49.6%)、印度(53.2% )等发展中国家也要低很多。这表明我国的服务业并没有进入高速发展时期，其发展相对滞后。 2. 在岸外包仍处在起步阶段
根据投入产出表计算，我国制造业国内外包指数由1997年的3.31上升到2002年的4.745，
2005年再下降至4.563，离岸外包指数平均值由1997年的0.165上升到2005年的0.948(见表8.12)，表明我国制造业服务外包处在起步阶段。
表8.12 我国一、二产业的服务外包指数 单位：%
说明:表中数据根据1997年、2002年和2005年的中国投入产出表计算得出。
根据表8.12，我们可以总结出以下几点:
一是服务业的服务外包系数整体高于制造业的服务外包系数。2005年服务业的服务外包系数平均为13.24，而第二产业仅为4.577。长期以来，服务业一直被当作不创造新价值的非产出部门、辅助性部门，导致政策多支持制造业，而服务业的发展多受到政策歧视，这是导致制造企业不愿意将服务部门外置的重要原因。