二是离岸外包系数的增长快于在岸外包系数的增长。1997年第二产业在岸服务外包系数平均为3.295，2005年为4.577，增长了39%；而离岸服务外包系数则由1997年的0.168增长到2005年的0.958，增长达5倍，这说明国内的服务业供给不足。目前我国的服务企业自身发展有许多不足，如存在垄断导致的高价格、低质量；相对部分服务企业的国有背景，制造企业处于弱势，因而外包质量令人担忧，或即使企业有发包意愿，但在国内也找不到合适的承接方，只能发展离岸外包。
三是整体的服务外包系数不高。造成这种情形的原因比较复杂，主要包括发包意愿不强、承接能力较弱、政策歧视等。此外，知识产权保护不够，法制、诚信环境恶化等也是阻碍服务外包发展的重要原因。
8.4.4 发展我国在岸外包服务的对策
1. 加快国有部门改革，解决服务外包发包的动力问题
从前面的分析来看，服务外包的动因主要是降低交易成本。然而，目前我国的很多国有部门(包括国有企业、政府机构)降低成本的动力不足，服务业不能从这些部门分离出来，致使服务外包发展不足。
从促进服务外包的发展来讲，国有企业的改革目标就是建立现代企业制度，减少行政管理色彩，促进企业按照市场规律配置资源，改变“大而全、小而全”的状况，促进主辅分离，推进企业内置服务外包，降低经营成本，提高企业效率。国有企业应按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求建立现代企业制度，除涉及国计民生的重要企业外，应该通过规范上市、中外合资、相互参股等形式，逐步改制为多元持股的股份有限公司或有限责任公司，建立起激励与约束相容的公司法人治理结构，在此基础上建立新的企业内部运行机制，推动各类企业管理方式、管理模式的创新。笔者建议通过企业家的公平竞争来解决国企改革的关键问题——内部人控制问题，管理层的任命应该采用聘用制。同时要加快培育企业家市场，建立企业家人才库，按照公平、竞争、择优的原则，优化经营管理人才资源配置，打破人才部门所有、条块分割格局，促进人才的合理流动。
对政府来讲，要强化预算约束，推进政府服务外包。政府提供的公共服务、管理服务均可以通过外包的形式交由市场来生产，这对于提高公共服务效率、质量，培育市场服务主体具有重要意义。如在电子政务领域，国外的实践证明，外包模式已经成为电子政务建设过程中提高工作效率、精简机构、减少开支的发展方向，许多国家政府部门的电子政务建设与运行都是委托给市场化的专业外包服务公司，政府工作人员只承担行政管理职能、进行信息加工分析、提出对公众服务的项目要求。我国可以采取“建设—拥有—运营”
（Building-Owning-Operation, BOO ) 的模式进行外包。BOO由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作，硬件设备及软件系统的产权归属企业，而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。
2.推进服务标准化，降低服务外包的监督成本
企业将一些临时的、不常用的服务外包出去，应当以服务业的标准化为前提，这是降低监督成本、保证服务质量的重要条件。然而，我国服务业标准化的不足导致企业不愿意将业务外包出去。如在物流行业，很多企业包括海尔这样的国内外知名企业，都在自建物流体系，实行物流服务的自我供给，而不是使用市场上专业化的第三方物流。一个重要原因就是外部市场上的物流服务企业不够专业化，服务的效率、质量、成本等难以满足企业的多方面需求。由于标准化程度较低，服务的供给方和需求方常常就货损率、及时率等产生争议，从而增加了企业的交易成本，使企业不得不以内部物流替代物流外包。生产性服务业要实现快速、跨越式发展，必须走有序、高质和标准化发展之路。标准是产业发展的技术方案，服务产业结构的调整应以标准为导向，引导服务企业走产业化、职业化、专业化的道路。制定服务业发
展标准，要研究国际标准化组织和各国标准化机构关于现代服务业标准化体系、发展动向以及服务业标准化产生的效果等，特别要关注世界服务贸易方面的标准化信息。为此: (1)要加大宣传力度，增强企业和消费者的标准化意识。(2)要通过制定服务标准，一方面在金融、电子商务、现代物流、互联网等以高科技为基础的现代服务领域尽快搭建标准化平台，促进这些领域形成规模经济，使高附加值的生产性服务行业快速发展；另一方面针对劳动密集型的传统服务业制定相应标准，提高进入市场的门槛，促使职业化、专业化水平高的企业进入市场，淘汰技术低、水平差的企业。(3)要实质性参与国际服务业标准化活动，提升我国现代服务业的标准化水平，尽量采用国外先进标准或国际标准。
3. 消除土地政策歧视，解决服务外包的交易成本问题
土地资源对于服务业发展十分重要，这种重要性并不是体现在土地的总量上，而是体现在服务业可以使用土地的数量和价格方面。由于服务业的发展主要依托城市，但城市的土地价格非常高，再加上我国目前对于服务业用地是采用招拍挂的方式出让，而工业用地是通过协议转让的方式取得，这就使得服务业用地成本比工业用地的成本高。笔者认为，对于某些重点行业服务园区(企业)占地，不应视为商业用地因而采取招拍挂的形式出让，而应视为工业用地而以协议出让的方式转让，降低服务业用地成本。
4. 加强环境建设，解决服务外包的后顾之忧
(1)加强服务业法制建设，降低司法成本。服务外包的发展，离不开健全的法律制度。美国在上世纪70年代转向服务经济的发展过程中，陆续制定了关于服务业发展的法律法规。如1977 年～1978年制定了“航空规制缓和条款”，1980年提出了“铁路和汽车运输的条款”，1984 年制定了“航空条款”，1991年颁布了《多式联运法》等关于物流服务的法规，1999年通过了《金融服务现代化法》,之后又陆续制定了《电子信息自由法案》等一系列关于信息及金融服务方面的法律法规，这些法律的制定大大促进了美国相关服务业的发展。中国应当借鉴国际经验，针对不同行业的特点构建服务业法律体系。在完善法律方面要特别注意三个方面:一是加强知识产权保护。知识产权保护不力是阻碍企业服务外包的重要因素，如华为将研发部门设在印度，就是考虑到国内的知识产权保护不够。因此，必须加大对知识产权的保护力度和对违反知识产权的整治力度，加强对信息安全的研究和保护等。二是要对持续性服务制定完善的法律制度。如培训、中介服务等是非一次性的，需要一个时间过程才能完成，在这个过程中容易发生服务质量问题，为此，对这些服务门类应该加强立法。三是降低法律成本，提高司法公正性；强化依法长效管理，避免突击整治。
(2)加强诚信环境建设。应健全信用征信制度，对市场主体的资信状况进行系统调查、收集、加工、评估和保存；征信数据的开放与信用数据库的建立是信用制度体系的基础，应通过立法明确规定可以被征集的信用范围、征集的方式、信息共享的条件和范围以及有关的法律责任，用法律的形式规范公共信息、征信数据的取得和使用程序；应通过开展诚信宣传教育创建诚实守信的社会信用环境，加快企业和个人信用信息基础数据库的建设步伐，加快征信立法建设，完善征信制度，并推进信用体系建设的标准化管理，建立和完善全社会的征信体制。
8.5 案例与分析
案例：IT业国际外包 (一)案例综述
近几年，在全球经济不景气的大背景下，跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整。制造业的国际转移仍然是产业布局调整的重心，但是进入21世纪以来，服务业从发达国家向新兴市场国家外包的趋势也渐趋明显，成为新的热点之一。目前，服务业业务外包己广泛应用于IT业、人力资源管理、金融、保险、会计服务等多个领域。其中，IT业外包是最重要的组成部分。美国的很多证券公司和银行也将软件升级、服务器管理和维护、公司网站的建
设和管理外包给国外的公司，以集中力量于自己的主营业务。此外，伴随着经济全球化的深入发展，国际服务业项目外包市场近年来也在迅速扩张，由单个项目逐步发展成了一个规模巨大的市场。这个市场正以每年约20%的速度增长，预计到2010年将达到20万亿美元的规模。其中，IT服务项目外包是当今服务业项目外包中的热点。全球仅软件项目外包市场每年就有1300亿美元的规模，其中80%以上是离岸项目外包47。印度目前是IT离岸外包市场的中心和最大的软件项目外包承接国，每年能拿到300亿美元外包项目。根据McKinsey的调查，印度是迄今为止最受离岸外包业务青睐的地区，这主要得益于其在成本和质量上的综合优势。爱尔兰和以色列可以提供良好的基础设施和多语言人才，但费用过高。有些国家则是质量和成本之外的因素较为突出。例如，中国可以提供较低成本和有特殊技能的软件专业人才，以完成那些文档已丢失的项目。与印度相比，中国的竞争优势在于劳动力成本，但在质量上远远落后。其它外包目的地则遍及亚洲、欧洲、非洲和南美洲，包括中国、菲律宾、俄罗斯、墨西哥、新加坡、爱尔兰、北爱尔兰、以色列、南非、东欧和巴基斯坦等。这些国家的排序比较模糊，因为每个国家都有其自身的优势和缺陷。
IT业的离岸外包如今正逐渐升级，相关人士呼吁，这一动向理应引起美国有关决策机构的关注。最近，离岸外包问题果真引发了极大的争议。新泽西州的议员准备通过一项议案，限制与该州政府有供应关系的公司把工作转移到海外。而联邦政府电子政府与信息技术办公室的政策分析师DavidMuzio称，联邦政府不会考虑把项目外包到海外，也禁止其承包商这样做。IDC预测，到2007年，美国所消费的IT服务中有23%将来自国外的供应商。而研究公司Forrester也在去年发布报告称，美国到2015年将有330万工作机会转移到海外，其中以IT服务工作为甚。而据印度的国家软件与服务协会提供的数据，印度的IT服务市场从1997年到2002年保持了56%的年均增长，去年又增长了22%。上述议案美国的方案提供商面临着一个大难题，提供开发服务的方案提供商更是如此。如果要招募员工从事编程工作或与呼叫中心相关的工作，雇佣海外劳工当然更加节省成本。研究公司YankeeGrouP提供的数据显示，根据工作性质和所需技能的不同，采用海外劳工可降低20%到70%的成本。不过，虽然美国政府有理由限制IT企业的离岸外包，但鉴于海外的人力成本确实要低于美国，这些限制措施无法从根本上杜绝这一现象。更何况，离岸外包确实符合自由市场的理念。随着经济的逐步复苏，方案提供商更应该致力于提供高端的增值服务。在此过程中，将创造出更多的新工作岗位，以代替转移到国外的工作机会。
针对美国公司IT工作转移到海外的趋势，一种观点认为，事实上，在美国国内也能找到节省成本的方法，不一定非要把工作外包到海外。离岸外包往往能引发多种问题，包括安全、语言障碍和时差等问题。鉴于此，这种模式其实是得不偿失的。对各企业的高层人士来说，应该在美国国内考虑解决问题的办法。离岸外包己成为美国IT业不得不面对的严峻问题，其严重性可由以下几点看出：据研究公司Forrester预测，未来10年内美国将有300万以上的白领职位转移到海外，其中有50万是IT职位。部分人士表示，当前离岸外包的趋势实际上是劳动力市场的正常转移，体现了自由资本主义的原则。他们指出，一些企业通过离岸外包节省了开支，整体经济形势也随之得到改善。这样，离岸外包虽然损失了部分工作职位，但经济形势好转又将创造出新的工作职位。按照这个理论，目前众多富有经验的美国IT人士将不得不改行，同时降低自己的薪资要求。这对工T从业人员来说显然是不公平的。离岸外包纵然可以被描述成“正常市场转移”，却不能保证损失的工作机会和薪资水平会得以恢复。事实上，美国上世纪70年代和80年代的制造业工作岗位转移到海外后，再也没有恢复过，这给美国的蓝领阶层造成了很大打击。实际上，把工作机会转移到印度、中国等地，所节省的费用远远不及人们通常的想象。离岸外包意味着要在海外部署基础设施，意味着大量的出差和培训，这就在很大程度上抵消了所节省的费用。此外，离岸外包还直接或间接的产生了一系列问题。以下将列举几例：1、IT安全问题。使用海外员工会引起诸多安全问题，
包括知识产权侵害问题和商业机密泄密等。2、业务延续性问题。中东和东南亚存在着恐怖主义组织，美国企业如果把工作外包到当地的话，将面临着因恐怖袭击而造成业务中断的危险。而诸如印巴冲突这样的政治事件也会给外包到当地的业务造成冲击。3、客户的信任问题。客户很看重数据的安全性。如果1T企业把工作外包到海外，将很难使客户或潜在客户相信数据是绝对安全的。如今，的确应该谨慎对待离岸外包了。其实有很多办法既可以降低企业的成本，又不会减少员工的工作机会。RTTS和Softsol等公司在这方面有很好的实践，把工作外包给了美国国内的企业。其它公司的高层们是否也要学习这两家公司的做法呢?毕竟，很多美国家庭都依赖于家人所从事的这些IT工作。
(二)案例分析
以上案例表明，承接IT服务业国际转移能够带来诸多方面的好处：1、加强企业内部管理，降低企业管理成本。中国的企业在国际外包市场上的份额有限，与企业自身的管理水平有着密切的关系。原因首先在于软件企业流程管理的缺失，其表象就是随着规模的扩大，管理成本迅速上升，消耗了企业的绝大部分利润。软件行业的项目资源调度很复杂，不可避免地存在着功能型部门和项目团队的冲突、知识员工的个性化和团队运行模式的冲突等，而国内大多数企业没有一个流程化的管理制度进行解决。2、有利于提升我国IT业发展的层次和水平，增强国际竞争力。有关部门或研究机构要进一步加强知识产权的保护，为国内企业提供必要的信息和咨询服务，引导它们积极参与国际项目外包市场，承接外包项目，与外国服务企业进行有效合作。3、有利于创造大量新的工作机会。我国劳动力资源丰富，但高素质服务业人才仍然短缺。要加快培养服务业所需的各类人才，特别是能够适应国际服务业要求、熟练掌握外语的实用型服务人才。同时，正如美国经济咨询委员会(TheConfereneeBoard，简称TCB)发布的名为“谨慎对待离岸外包：决策制定体系”的报告中所说：很多进行离岸外包的公司项目管理水平低下，内外部交流不足、过渡阶段计划设计不当；不少公司注意了安全方面的风险，却忽视了其它因素，如对公司名誉、社会责任和人力资本的损害，法律法规的困难等。离岸外包属于复杂的重要商业决策，事前必须细心分析研究，既要明白离岸外包带来的效益与商机，也要清楚相关的业务风险。“如果没有规定充分的条款，那么客户将会发现向新服务供应商的转变，其代价既大又可能引起混乱”。因此，公司若考虑将工作转向海外发展，就不仅要考虑收益，而且还必须考虑风险。
二、离岸外包案例对我国企业的启示
离岸外包的大潮来了，席卷美国，冲击欧洲，也波及到了亚洲国家，既是一个不容忽视的必然趋势，又是一个必须谨慎对待的重大商业战略。国内的企业应该有所警醒，并思考自己的经营管理之道，必须充分认识到这一趋势的必然性。在跨国公司将目光投向发展中国家的今天，离岸外包正是应运而生的一种全新商业模式，我国企业应当如何面对离岸外包热潮所带来的挑战呢？具体而言，主要有以下几点:
首先，离岸外包能够大大降低成本，带来非常明显的效益。分工专业化程度的不断提高，传统的纵向一体化的企业经营模式向横向一体化转变。外包使企业的各项活动在空间上分开，而在时间上并行，促使我国企业长期以来形成的“大而全”或“小而全”的腰鼓型结构发生改变，使企业由追求规模至上转向效益至上。对于大型企业来说，专注于价值链上的某一节点，集中资源培育核心技术优势，逐渐形成品牌优势，提高企业的竞争力，形成以自己为中心的产业价值链的企业群，以少量资产与风险控制整个产业链；中小企业也要以市场为导向，采取集中策略，专注于特定的细分市场，努力进人产业价值链的某一环节，充当大企业的外包合同商，并以此为契机，不断提高技术创新能力，开发新产品以适应市场与合作伙伴的不断变化的需求。及早采取离岸外包战略的企业，预计可节省约两至三成的成本开支以及其他额外开支。这些开支主要包括劳动力开支、招聘费用、国家保险费用和房地产等。单是劳动力开支这一项，印度员工的薪酬可能只有美国员工的十分之一左右。总之，离岸外包
有助于加强企业竞争力，原因是工作团队遍布世界不同时区，可以全日24小时不停运作，缩短开发应用方案所需的时间。离岸外包战略作为企业提升核心竞争力的有效途径之一，为企业变革提供了思路，将对我国企业产生重大影响。
其次，实施业务外包战略可以精简一些非核心业务，对企业业务流程再造，使组织结构更精干，更有应变性，提高了对市场反应的敏捷度。虽然企业采取离岸外包策略多数是出于削减成本的需要，但是成本压力并不是新近出现的问题。那么为什么离岸外包当前如此风行呢?这是因为多个方面的发展推动离岸外包成为现实。部分业务外包后，企业目标更明确，人员结构更合理，信息沟通也更顺畅，组织文化更融合，组织效率也更高。同时，外包企业依托于信息技术，构建完善的信息网络，将不同资源优势的企业组合成一个经济实体，实现内、外资源的整合。15年前，一些金融服务和高科技制造领域的先锋企业启动了离岸外包战略，这些企业大都获得了成功，由此带来了“滚雪球”效应，为其他行业树立了典范。通信技术的发展是另一个重要因素。以前，离岸外包企业的行为协调总是受到距离的限制，但是通信技术的突破消除了这一障碍。更廉价、更便捷、更先进的通信技术使得相距半个地球的沟通变得像面对面一样容易。发展中国家教育水平的提高也成为吸引外国企业的原因。以印度为例，每年有200万大学生毕业，其中绝大多数具有流利的英语交流能力。许多评论家希望中国也能普及英语技能，以适应离岸外包企业的需要。此外，20世纪90年代后期的高科技热潮创造了大量的就业机会，发达国家的技术工人供不应求，一些企业转而寻找国外雇员。在这些雇员当中，大部分是外国移民，少部分在海外以离岸外包的形式工作。而无论是哪种情况，企业和他们的客户都逐渐习惯了与外国工人进行交流，这就形成了今天离岸外包潮流的基础。
再次，虽然离岸外包具有种种好处，但是绝不要轻易作出决定，对于该战略带来的风险必须有充分的认识。任何事物都具有两面性，离岸外包也不例外，它是一柄“双刃剑”，在带来收益的同时必然蕴含着潜在的风险。企业在进行业务外包战略决策时，要全面衡量实施外包业务的收益与风险，避免盲目外包，导致外包失败，给企业造成损失，甚至危及企业生存。离岸外包最大的忧虑就是它可能会带来运营复杂性的增加和失控的风险。因为，无论如何，把工作转向海外并实施远程管理总比在国内要复杂得多，并且与第三方或是与合资企业进行外包合作也增加了复杂性。运营商必须制订新的业务运作流程，以确保妥善监控产品开发及客户支持活动，从而达到优质的服务水平。离岸外包还可能遇到的困难包括各国语言障碍、文化差异、以及知识产权条例的保障程度不同，增加了沟通失误的可能性。例如在签订法定合约方面，上述差异可能会影响沟通效率或产生误会，阻碍工作进度。来自国内团体及组织的反对，例如工会、反全球化人士及来自内部员工的阻力，均会影响离岸外包的效益。外包目标国家的政局不稳或运营商欠成熟均会影响业务进展及保密程度，可导致离岸外包服务投资付诸流水。此外，使用海外员工会引起诸多安全问题，包括知识产权侵害问题和商业机密泄密等。跨国公司应具有众多选择，不应视离岸外包为所有问题的唯一解决方法。在一些情况下，只要改善某项程序(例如发单程序)，效益可能比离岸外包更佳。无论采取何种战略，离岸外包均属复杂的重要商业决定，事前必须细心分析研究，既要明白离岸外包带来的效益与商机，也要清楚相关的业务风险。 小结 习题