第一章 节能评估依据
第一节 评估目的和意义
一、评估目的
节能评估是对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析评估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。项目节能评估是指根据国家及地方的政策、节能法规、标准，对固定资产投资项目所选择的用能工艺和设备、技术和材料、选用的能源品种及能源利用方案等内容进行专门的分析论证，同时形成节能分析文件。
节能评估的目的是通过优化项目方案设计，把合理用能和节约用能的问题解决在项目开工建设及运营之前，从源头上控制能耗增量、提高能源利用效率，防止落后的工艺、技术、设备使用，以推动节能技术进步，保证节能目标的实现，满足低碳发展的要求。
二、评估意义
1、节能评估和审查是一项节能管理制度。
能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。节能评估和审查对深入贯彻落实节约
1
资源基本国策，严把能耗增长源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的现实意义。
2、节能评估是实现项目从源头控制能耗增长、增强用能合理性的重要手段。
依据国家和地方相关节能强制性标准、规范及能源发展政策在固定资产投资项目审批、核准阶段进行用能科学性、合理性分析与评估，提出节能降耗措施，出具审查意见，可以直接从源头上避免用能不合理项目的开工建设，为项目决策提供科学依据。能评工作是我国节能管理工作从早期的用能单位能源消耗管理，进一步追根溯源介入项目建设前期的新举措，是标本兼治、卡住源头的有力措施。
3、节能评估是确保节能降耗目标实现、落实节能法规政策的制度有力支撑。
开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，建立相关制度和办法是促进落实《国务院关于加强节能工作的决定》、《中华人民共和国节约能源法》等中央重要战略部署及法规政策中相关规定的重要保障。
4、节能评估是贯彻国务院投资体制改革精神、改进政府宏观调控方式的具体体现。
在《国务院关于投资体制改革的决定》中，要求对投资项目从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境等方面重点进行核准把关，固定资产投资项目节能评估和审查制度是贯彻落实国务院投资体制改
2
革精神、转变和改进政府宏观监督管理职能的具体体现。
5、节能评估是提高固定资产投资效益、促进经济增长方式转变的必要措施。
能评工作让决策单位从项目的源头开始树立起合理用能的意识，建立节能的预案机制，并贯穿于项目建设的全过程。开展固定资产投资项目节能评估和审查，严把项目能源准入关是提高固定资产投资项目能源利用效率、促进产业结构调整、能源结构优化的重要举措。
第二节 评估过程
应XXXX房地产开发有限公司的要求，根据《XX市任城区唐口街道棚户区改造（XX）项目申请报告》，我单位明确评估内容，制订评估方案，做好评估的准备工作，组织评估人员到项目区实地考察，了解当前项目运作情况及用能情况。分析对能源消耗影响较大的工艺设备，研究新项目能耗消耗状况，提出改进措施，组织相关人员进行座谈会，了解和熟悉其管理及经营情况。
评估人员按评估工作要求了解单位各方面的基本情况，通过座谈、现场调查等方式获得基础资料，主要采用标准对照法对本项目的能源利用情况进行分析评估，并作出评估结论，完成本项目的节能评估报告书。
第三节 节能评估依据
一、相关法律、法规、规范性文件
3
1、《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令第77号，2007年10月28日修订通过）；
2、《中华人民共和国可再生能源法》（中华人民共和国主席令第33号，2005年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）；
3、《中华人民共和国循环经济促进法》（中华人民共和国主席令第4号，2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）；
4、《中华人民共和国清洁生产促进法》（中华人民共和国主席令第72号，2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）；
5、《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令第46号，1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》修正）；
6、《中华人民共和国计量法》（中华人民共和国主席令第28号，1985年9月6日第六届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，1985年9月6日中华人民共和国主席令第28号公布，1986年7月1日起实施）；
7、《民用建筑节能条例》（中华人民共和国国务院令第530号，
4
2008年7月23日国务院第18次常务会议通过）；
8、《公共机构节能条例》（中华人民共和国国务院令第531号，经2008年7月23日国务院第18次常务会议通过，自2008年10月1日起施行）；
9、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）； 10、《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发【2011】26号）；
11、《民用建筑节能管理规定》（中华人民共和国建设部令第143号，2005年10月28日经第76次部常务会议讨论通过，自2006年1月1日起施行）；
12、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发改委2010年第6号令）；
13、山东省经贸委《山东省能源审计手册》（2006年11月）； 14、《山东省节约能源条例》（1997年6月6日山东省第八届人大常委会第二十八次会议通过，1997年9月1日起施行，2009年7月24日山东省第十一届人大常委会第十二次会议修订）；
15、山东省人民政府《关于贯彻国发【2006】28号文件进一步加强节能工作的实施意见》（鲁政发【2006】108号）；
16、《山东省节能奖励办法》（鲁政办发【2006】116号）； 17、《山东省人民政府关于印发山东省“十二五”节能减排综合性
5