济，提高社有资产的运营效益，增强为“三农”服务能力。 （五）加强供销社社有资产监管，有利于从源头上防止腐败，防止社有资产流失。近年来，供销合作社系统发生腐败方面的问题，都与财务制度的监管漏洞有关，针对产生腐败的原因，采取预防性措施，着眼于制度上的一些缺陷，建立完善一系列监管制度。加强供销社社有资产监管，将防止腐败与制度建设结合起来，通过制度建设、制度创新抑制各类腐败的产生，减少“制度真空”和“管理真空”，规范行为，约束权力，从源头上抑制腐败的发生，防止社有资产流失。
三、加强供销社社有资产监管的途径和措施 （一）构建新的社有资产管理体制
建立新的社有资产管理体制，就是要根据社会主义市场经济体制的要求，从构建社有资产的出资人职能机构入手，着眼于理顺社有产权的委托代理关系，依据委托代理理论，参照国资委管理国有资产的做法以及国外国有资产管理的成功经验，按照社企分开、所有权与经营权相分离的原则，构建“供销合作社理事会，社有资产运营机构，全资、控股、参股企业”三个层次的社有资产管理新体制。使三个层次逐级负责，彼此之间又具有明确的权责划分，完成社有资产的管理目标。
1.第一层次：供销社理事会。供销社理事会是本级社有资产所
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有者代表，行使本级社有资产出资人代表职能，并按出资额依法享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者的权利。供销社理事会的主要职责是依照国家法律、法规履行出资人职责、贯彻执行国家有关方针政策，指导推进供销社改革与发展，制订社有资产规章制度，长远战略和发展规划，对所出资企业社有资产的保值增值进行监管。
2.第二层次：社有资产运营机构。为解决长期以来社有资产管理存在社企不分的问题，使供销社理事会从管实物资产到管资本、管产权转变，依法将社有资产委托给社有资产经营公司进行资产运营，实现社有资产所有权与企业经营权的分离。社有资产经营公司按照供销社理事会授权委托行使所有者职责，通过资本运营、重组整合等资本化管理促进资本的增值，负责对所出资企业派驻产权代表和财务总监等加强资本监管。
3.第三层次：全资、控股、参股企业。经过产权制度改革后的供销社与社有企业的关系，由原行政隶属关系变成社有资产经营公司与企业的出资人与企业法人的关系。实现出资人权力与企业法人财产权的分离，促使企业依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，建立起产权清晰、责任明确、社企分开、管理科学的现代企业制度。
（二）建立和完善企业法人治理结构
建立和完善企业法人治理结构是加强供销社社有资产监管的重
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要内容，国内外成功的企业都有一套完善的治理制度，而目前供销社许多企业虽然初步建立了公司制，但普遍存在“形似而神不似”的问题，股东会流于形式，董事会责任淡化，监事会功能弱化，因此必须采取有效措施建立健全权责统一、运作协调、有效制衡的企业法人治理结构，按照现代企业制度的要求，规范股东会、董事会、监事会和经理层的权责，使其互相制衡，各司其职，实行有效的监管。
建立完善现代企业治理结构的主要途径：一是积极推进社有企业公司制改革，引进战略投资者，实现投资主体多元化，让不同利益背景的股东参与监督企业的运作和规范企业的行为；二是转变管理理念，真正做到出资人到位、不越位。加强重大战略和重大投资决策的管理、重要经营事项的监管和资产收益管理，坚持以“德才兼备”标准选择经营者，建立社有资本经营制度，切实管好社有产权；三是加快建立完善董事会的职能，以保证董事会真正代表股东利益。要优化董事会成员机构，推行外部董事和独立董事制度，并逐步提高他们在董事会成员的比重；四是坚持完善监事会制度，强化监事会功能，坚持监督与服务并重，事前、事中、事后监督相结合，充分发挥监事会对企业财务活动和经营管理行为的监督作用。
（三）建立健全经营者业绩考核体系和激励约束机制
激励与约束机制是法人治理结构有效运转的关键，也是加强
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社有资产监管的有效方式。长期以来，供销社社有企业实行的是大集体所有制，激励不足，约束不力，难以调动经营者的积极性。建立健全经营者业绩考核体系和激励约束机制成为深化社有企业改革的重要内容。
1.建立健全业绩考核体系和合理的激励机制。坚持先考核后分配、考核与奖罚相结合的原则，把业绩考核与企业发展战略、财务预算管理、企业负责人任用等结合起来，完善业绩考核各项配套制度；建立和完善企业负责人及其员工的业绩考核制度，实现出资人负责董事会或产权代表的考核、董事会负责经营层的考核，建立健全业绩考核体系，探索企业经营者年薪制、持有股权、增量持股等激励方式。通过完善业绩考核体系和合理的激励机制，激发经营者的积极性和创造性。
2.建立风险机制和约束机制。经营者承担的风险主要包括经济风险和职业风险。经济风险可以用风险抵押金和年薪预留抵押金来约束经营者行为；职业风险是让不善经营的管理者要承担失去管理职位的风险，防止“在其位，不谋其政”的现象发生。经营者约束机制是指通过对经营者行为监控、结果核查、并依此给予奖惩，从而起到规范经营者行为，维护企业正常经济秩序的功能。通过建立社有产权代表报告制度和财务总监制度，发挥审计等监督作用，加大对经营者违法行为的惩处力度等约束机制。 3.建立经营者声誉机制和职业经理人的竞争机制。通过建立经
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营者声誉机制，依据声誉信息对经营者进行奖惩，体现声誉机制对经营者行为的激励约束作用；建立职业经理人的竞争机制，职业经理人作为特殊的人力资本，其价值取决于市场评价，企业通过充分竞争的经理人才市场，选择声誉好、有能力的优秀职业经理人，并将企业经营管理权交给优秀的职业经理人，真正建立起“能者上，庸者下”的用人机制。
（四）建立和完善以财务管理为核心的社有资产监管制度 财务管理对于企业的生存和发展至关重要，要以财务制度建设为突破口，建立和完善以财务管理为核心的社有资产监管制度，推进社有资产监管工作法制化、制度化、规范化。
1.建立社有资本经营预算制度。建立社有资本经营预算制度是供销社履行社有资产出资人职责的重要内容。供销社理事会或授权社有资产经营机构负责组织实施社有资本经营预算，落实经营责任制，规范企业财务预算管理，把财务预算由软约束变成硬约束，企业把财务预算作为制定和落实内部经济责任制的依据，建立财务预算执行分析制度。规范社有资产收益收缴和使用管理，建立供销社发展风险资金，促进供销社事业的发展。
2.建立企业重大财务事项报告制度。建立企业重大财务事项报告制度，对影响企业经营成果和财务状况的重大财务事项，如财务预结算、重要财务会计制度的修订及变更、重大涉税事项、重大投融资、重大资产处臵、资产减值和历史潜亏的处理等，要求
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