定了安远县评标专家库，专家库设有房建、市政、交通、水利、政府采购等专业的评标专家。并制定《安远县评标专家库管理暂行办法》，办法规定招管办委托招标中心对评标专家库进行日常管理和维护。
四、对招标投标机制改革创新的几点建议
为从根本上解决存在问题的发生。我们必须以创业服务年为契机，从工作机制上下手，整合各方资源，建立决策、操作、监管”分离的新机制。将工程招投标、土地及矿产资源出让、国有产权交易、政府采购、药品集中采购、农业开发和集体资产交易等活动纳入统一平台——“公共资源综合交易平台”监管。
（一）建议建立“公共资源交易管理委员会”，搭建统一决策平台。由常务副县长任主任，由发改委、行政服务中心管理办、建设、水务、财政、检察、交通、监察、审计、教育、物价等单位组成，负责公共资源交易工作组织协调及各行政主管部门依法对工程建设项目、经营性土地使用权出让、政府采购、国有产权交易等工作进行监督；制定全县公共资源交易监督工作的目标任务；研究和解决招标投标监督工作中的重大问题；督促、检查、考核各部门落实招标投标法律、法规、政策情况等工作；中重大事项进行研究、决策和组织协调，形成统筹、协调、沟通、配合的监督机制，解
6
决招投标执法主体分散、涉及部门多、整体合力差的实际问题。
（二）建议设立“公共资源管理委员会办公室（同时挂“公共资源交易监督管理局”牌子）”（以下简称县公管办），公共资源管理委员会办公室设在行政服务中心管理办，为其下属二级参照公务员法管理事业单位，其职能为公共资源交易的综合监督机构。主要职责是制定各种交易规则；统一招投标制度体系，对各类招投标交易活动进行综合监管；组织、协调相关部门对招标采购交易活动当事人行为进行监督；对重大招标投标活动进行跟踪监督；受理涉及招标投标工作的举报和投诉，查处招标投标中的违法行为；对各成员单位履行职责的情况实施监督检查；及时收集、通报招投标监督工作的信息等。撤销安远县建设工程招标投标办公室，实行全县统一的公共资源交易监管综合机构，解决政出多门、交叉管理、同体监督等问题。
（三）搭建统一交易平台，建议成立“综合公共资源交易中心（以下简称综合交易中心，作为行政服务中心管理办公室的二级单位）”，综合交易中心下设工程交易分中心、政府采购分中心、土地产权交易分中心、林业产权交易分中心和各乡镇公共资源交易分中心。各分中心按照集中交易，阳光操作，规范管理的目标，主要承接各项招标采购交易活动。
7
在招标投标中心的基础上完善信息发布、开标大厅、评标室、档案室等硬件设施；乡镇公共资源交易分中心要在原有的乡镇招投标办的基础上完善相关设施，制定乡镇公共资源交易办法等配套措施，并由县公共资源交易中心统一派驻一名招标采购专职干部，专职干部的人事由县综合交易中心管理，日常工作由各乡镇和县交易中心双重管理，县交易中心要加强乡镇交易中心的业务指导。最终达到管办分离、用建分离，利于集中监管的目的。
（四）利用现代化信息技术，对招标投标（公共资源交易）实行统一管理。
1、建立全市统一公共资源交易服务软件。为简化交易申报，方便各方主体，应聘请有软件开发资质的企业开发全市统一的公共资源交易服务软件，服务软件集交易申报、交易文件编制、交易日程安排、交易文件审核、资料下载、报表统计、招标采购人员管理、监督投诉、乡镇交易中心考核、专家管理、电子招标（含远程报名、评标）等，实行招投标成员单位动态监督（各成员单位的标前、标中、标后动态监督），联合审批。
（五）建立信用档案，完善奖励制度。对具有良好信誉，没有违反法律法规的企业列入“红名单” ，对列入“红名单”的企业建立一定的奖励机制，尤其在投标过程中，在法
8
律允许范围内直接发包给列入“红名单”企业，用奖励的方式引导各企业遵守法律法规的规定。
（六）完善与健全各项管理制度，形成有效的监管的制度保障。
1、制定公共资源交易监督管理办法、公共资源交易投诉处理办法等办法。明确交易中心和共管办的地位和职能。 2、建立全县各单位招标投标和政府采购工作考核制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，县公管办对全县各单位招标投标和政府采购工作进行年度考核，并奖考核结果上报县委政府纳入综合考核。
3、建立招标采购干部考核学习培训制度，乡镇交易中心由县交易中心派遣一名专干，县直各单位由县交易中心负责培养一名招标采购专干，并对其进行考核。
（七）实行重点工程开标活动的现场公证制度。招标公证是积极贯彻我国法律制度的重要表现，为保护交易各方主体的合法权益，建议对500万以上的工程要聘请公证部门进行现场公证。
(八)推行工程建设交易员和招标采购员制度。进入我县建筑市场的投标企业必须办理安远县工程建设交易员证，报名、开标等活动必须由交易员进行，以改变目前大量挂靠、违标串标等现像。凡纳入我县招标采购的机关、事业单位、
9
社会团体必须向县招管办申请1-3名的招标采购员，招标采购业务均由招标采购员负责，持有招标采购员证的表明其得到了期所在单位的充分授权。县公管办成立招标采购培训中心组织招标采购监督管理人员、工程建设交易员和招标采购员定期不定期进行培训。
（九）建立公共资源交易纠纷调解机制。为更好发挥调解在交易纠纷中的作用，促进合同双方诚信按约履行合同，建议公管办组织成立公共资源交易纠纷调解委员会，积极发挥调解在合同履行过程的作用。
五、公共资源交易综合管理机构与行业行政部门的监管的衔接问题
县公管办作为我招标投标（公共资源交易）工作的综合管理机构，该机构的成立是否意味着排除了各行业行政部门的监督和行业管理呢？笔者认为，该机构的成立是招标投标工作“到位”不 “越位”，并未排除行业行政部门的监管，因为：公共资源交易综合管理机构的成立是各地在出现政出多门、交叉管理、同体监督等问题环境下，地方各级政府为解决这一问题而设立的综合性机构；出现的主要原因是我国招标采购法律法规配套措施滞后造成的；招标采购是招标人与中标人签订合同的竞争性程序，设立公共资源交易综合监管机构的目的是更好地使公共资源交易更趋于公平，更好预
10
防在公共资源交易活动中的贪污腐败问题，是程序上的措施，程序的合理公正是实现实体公正的保障。因此，公共资源交易综合管理机构的职能主要是侧重招标投标和政府采购工作的程序方面的监督管理，而程序以外的执法监督管理应该主要由行业行政部门来进行监督和管理。行业监督部门是公共资源交易管理委员会的必然成员之一，事实上行业部门在交易程序上已经参与了招标事项的决策，当然交易程序结束后有关部门应加强后续协调工作。
课题组人员：魏明柱、欧阳源东、曾祥华。
11