小组总结
本次小组汇报涉及以下知识点：
7.3.3“上有政策、下有对策”现象剖析 7.4.2影响政策有效执行的诸因素 7.5具有中国特色的政策执行的基本经验
一、 影响公共政策有效执行的主要因素
1.政策问题的性质； 2.政策的质量； 3.执行机关的效能； 4.政策对象的情况； 5.政策执行的外部环境； 6.利益集团的压力； 7.政策资源的不足； 8.缺乏健全的监督机制。
这里着重分析一下前面两个因素对政策有效执行的影响。
1.政策问题的性质影响其有效执行主要表现在三个方面：
（1） 问题本身所涉及的范围。从现实情况来看，有的政策问题性质比较单一，所涉及的范围较小，那么针对此类问题所制定的政策，执行起来就比较容易，反之难度就会增加。
（2） 问题本身的复杂程度。一般而论，政策问题的复杂程度取决于问题的成因、问题对社会生活的影响、与其他社会问题的关联性这三个方面。由于政策问题本身的纷繁复杂，即使拿出了较好的政策方案，在执行之中仍然会遇到相当大的阻力和困难。
（3） 随着问题的产生需要调节的行为量的大小。不同的社会问题涉及的人口会有相当大的差别。随着人员的增多，相互之间的沟通、协调的难度也就加大，所需政府调节的行为量显然也会增大，这就增加了政策执行的难度，必将消耗更
多的政策资源。
2.政策本身的质量优劣是影响政策有效执行的又一个重要因素。可以说，质量好的政策是政策有效执行的重要基础和前提。政策质量的高低主要由以下三个要素来衡量：
(1) 政策的可行性程度。政策的可行性，是指既定的政策具备了执行所需要的客观条件，经过政策执行者的主观努力，可以实现客观与主观的统一，最大限度地发挥政策的效力，圆满地实现政策目标。因此，政策目标的明确与否直接关系到政策执行的效果。
(2) 政策的合理性程度。一般来说，一项合理的政策是建立在坚实的理论基础之上的。这个理论基础为政策规定提供了令人信服的逻辑前提。例如，“实践是检验真理的唯一标准”、“科学技术是第一生产力”的论断分别在不同的层面构成了我国许多公共政策的逻辑前提。逻辑前提的选择将直接影响政策在一定条件下的合理性。另外，政策的合理性意味着决策者是理性的；政策制定是经过一番周密思考的，而非情绪性的、武断的。
(3) 政策的合法化程度。合法化是指公共政策经法定权力机构按照正规的程序予以认可。公共政策一旦合法化，便意味着它取得了政治系统的承认，获得了正式的公共性和权威性，从而使政策在执行过程中能以法律为后盾，减少干扰，排除阻力，确保有效实施。
3. 执行主体与政策执行
（1）执行者的素质影响政策执行 A. 思想政治觉悟 B. 意向和工作态度 C. 知识和能力结构 D. 管理水平
（2）政策执行组织的结构影响政策执行
政策的顺利执行，还需要有一个精干、合理、高效的组织机构。组织机构合理，其功能会大于所有执行人员个人作用的简单相加；组织机构不合理，因内耗而造
成的组织功能损失就会大大增加。为使组织机构的配置合理，就要充分考虑执行人员年龄结构、知识结构、能力结构乃至性格志趣方面的协调与互补。
4. 政策对象与政策执行
（1）政策对象的数量。一般而言，政策涉及的政策对象的数量越多，执行的难度就越大。
（2）政策对象的类型。类型越多，就越难以约束政策对象。
（3）政策对象的行为调节和变化的幅度。如果对政策对象的思维方式和行为方式的调整与他们原来的习惯差距较大，政策执行的难度就大。在这种情况下，往往需要“缩小”对政策对象行为的调节量，或采取“渐进”的政策执行方式。
5. 外部环境与政策执行 （1）自然环境
公共政策执行系统的自然环境是指与政策执行系统发生密切联系和交互作用的自然条件。这些自然环境因素主要包括：
A. 地理因素，即山川、河流、湖泊、海洋、土壤等自然条件。 B. 生物因素，即植物和动物等自然条件。 C. 宇宙因素，主要指靠近地球表层的大气和空间。
一定的自然环境与一定的政策执行系统发生着这样那样的联系，影响着政策执行过程及其结果。因此，政策执行者应该正确认识和分析当地的自然环境条件，因地制宜，趋利避害，展开执行活动，实现政策目标。 （2）社会环境
政策执行系统的社会环境是指由人以及人的活动形成的，并对政策执行活动产生直接影响的各种社会因素。这些因素通过社会的经济、政治、文化、教育、科学、技术、精神、道德风尚、风俗习惯等表现为社会的政治环境、经济环境和社会心理环境等。 A. 政策环境
政策执行者和政策对象所面临的政治环境，不仅可能影响政策对象对政策的接受程度，而且还会影响到政策执行者所采取的行动。通常，影响公共政策执行
的政治环境包括以下几个方面： （ a ）政治文化。
（ b ）民众的支持与大众传播媒介。 （ c ）国内政局与国际社会。 B． 经济环境
政策执行自然要受到经济环境的制约和影响。通常，经济环境的变化很可能会影响政策对象、一般民众乃至执行者对政策目标的支持，也会影响执行者的执行效率和政策目标的实现。在一般情况下，某一社会的经济越是富有活力，就越有助于各项政策的有效执行；反之，不良的经济环境则会引起人们的认知上、情感上以及评价上的改变。就有些政策本身而言，其作用的发挥也取决于它所处的经济环境，例如，在经济萧条时期，就业政策就很难发挥作用。 C． 社会心理环境
一定的社会心理态势是政策能否有效地得以执行的重要条件。对政策的有效执行具有决定作用的社会心理因素，就是广大民众特别是政策对象对所实施政策的心理承受力。所谓心理承受力。就是一系列变革对社会造成的心理震荡幅度，以及民众对政策的理解和支持程度。政策能否有效地执行，与社会心理承受力有十分密切的关系。当民众的心理承受不了某项政策时，即使政策本身设计得再好，也是难以实施的，反之，如果某项政策符合民众的心理，那么它就会得到民众的拥护，就能够为民众所热心接受。
6. 利益集团的压力。任何政策，势必涉及利益的调整，因而各利益集团必然千方百计地影响公共政策，这不但表现在公共政策制定的时候，同时也表现在公共政策执行的时候。利益集团对公共政策的影响在西方资本主义国家表现得尤为突出。现阶段我国也存在着国家利益、集体利益、个人利益三者之间的矛盾，也还存在着各地区、各行业、各部门之间进行利益分配的问题，因此也存在着“利益集团”对公共政策的影响。许多政策执行偏差往往是由于执行者受到利益集闭的压力而扭曲或擅自改变政策内容造成的。
7. 政策资源的不足。缺乏必要的政策资源，那么执行的过程肯定是不会顺利的，
执行的结果也难以达到预期的目标，甚至会出现偏离政策目标的情况。
8. 缺乏健全的监督机制。监督体制和方法的不当，监督机构的权力过小或过大，监督制度的不健全，都会对政策执行机构和人员的行为产生重要影响，有可能导致或助长执行偏差的产生与扩大。
二、“上有政策、下有对策”现象剖析（重点）
（一）案例分析（出本案例外也可结合课本P262案例“定心丸”如何变成“闹心丸”来分析其原因）
（注：无论选哪个案例在讲解本部分时可以结合课本中的现象成因分析来做案例分析）
中国的事不好说,中央有政策,地方政府有对策,有钱,有权的人可以在政策与对策之间想计策.老百姓对政策与对策都无计策,只有坐等政府来拆.
“上有政策下有对策”的问题应该放到新的视角中来分析,特别是应该放到利益关系的框架中进行分析.以往,我国更多地强调\上有政策下有对策\的问题.在三令五申的前提下,这一问题仍旧难以得到解决. 在地方官员心目中根本不把中央放在心上：
首先是，有些地方政府我行我素，心中没有中央。比如，随着地方经济自主权的扩大，在财税体制改革背景下，一些地方“私欲”膨胀，有着强烈要求扩大财源的动机，这一方面表现在征地、拆迁等等。这些行为已经损害了中央权威，掏空中央政策，损害了人民利益，给党中央抹了“黑”，影响了党和政府的整体形象。这是其一。
其次是，一些地方官员不听党中央的话，视中央政策为儿戏，心中装着个“小九九”，“上有政策，下有对策”，“遇到红灯绕道行”，把中央政策架空。比如，在面对宏观调控等重经济调节动作时，无论中央政府如何“三令五申”，可总有些地方官员顶着不落实或者敷衍应付，有的不惜“明修栈道,暗渡陈仓”，打中央政策的擦边球，“玩”中央，“玩”中央政策，借机“发展”自己，“壮大”自己。不久前卸任的教育部副部长张保庆在接受记者采访时，感慨激昂地说，“中国目前最大的问题是政令不通。像解决困难学生助学贷款的事情，下边根本