能的扩大；三地方政府职能随着社会的发展呈现进一步分化的趋势，其中政治统治职能弱化，经济管理职能平稳发展，社会管理和服务职能强化，所以相应的地方政府的职能扩大了。
25、地方政府职能扩大后面临的困境：一地方政府职能扩大可能导致权力过于分散和地方保护主义倾向；二地方政府职能扩大导致地方政府机构不断臃肿，地方政府雇员人数不断增加，地方政府财力难以为继；三地方政府职能扩大可能导致地方政府工作效率低下、人浮于事。
26、现代地方政府机构改革的取向和措施：趋向一方面对政府机构和人员实施精简，控制行政费用的开支，另一方面扩大地方自治力度，提高政府办事效率，克服各种官僚主义；措施：一合并地方层级，使管理层基于管理幅度之间更趋合理，相应缩小地方政府的管理范围和机构；二综合地方政府行政管理职能，精简地方政府机构和人员，将职能相近或交叉的部分合并；三扩大地方政府自治权限，强化地方政府的行政管理权，为其实施有效的管理创造积极条件；四寻求中央政府和地方政府权力关系的最佳平衡点，中央集权制国家适当扩大地方自治权，地方自治制度国家强化中央政府的权力；五增强城市政府地位和作用以取代区划政府的地位；六在地方政府机构中增设咨询机构和顾问机构，同时赋予地方行政机构准司法权和准立法权；七用法制的方式控制地方政府机构编制和加强对地方政府行政管理预算和支出的监督。
第八章 司法制度
1、大陆法系的历史渊源是在罗马法的原则和形式的基础上，以拿破仑法典为范本而形成和发展起来的。大陆法系又称罗马—日耳曼法系、民法系、成文法系。属于这一法系的主要国家有法国德国等欧洲大陆国家。
2、西方政治思想史上的“三R”运动是指对罗马法的承受、文艺复兴和宗教改革。
3、罗马法最早的一部成文法典是《十二铜表法》。在欧洲大陆承受罗马法的范例性法典是《拿破仑法典》和《德意志民法典》。
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4、英美法系又称普通法系，亦称英国法或判例法。英国普通法是根据判例的，以判例为据的习惯法如经议会肯定、修正、补充，通过必要程序即成为成文法，即“制定法”。英美法系在形成过程中，作为它的渊源，除了普通法之外，还有衡平法。衡平法不是与普通法并列的，它只是普通法的补充。当今英美国家衡平法只涉及民事案件。
5、西方国家的司法原则有司法独立原则；法律面前人人平等原则；公平审判原则。还包括无罪推定原则、辨论原则、直接原则、上诉不加刑原则、不告不理原则等。司法独立主要是司法审判权独立、一个法院的审判活动不受另一法院的干涉、法官独立。而司法独立原则，实质上只是审判独立。法律面前人人平等原则是指在法律形式上宣布公民由获得平等保护的权利。并可通过控诉制度请求法院排除侵害，予以保障。最早确认这个原则的是法国1789年《人权宣言》。公平审判在西方国家司法制度中历来被认为是司法独立、平等诸原则的总体现，没有公平审判，就没有司法独立，也就没有司法平等。公平的审判要求，公正的法院、公平的诉讼程序、公平的处罚。法官保障制度的前提是法官独立。 6、英国的法院按审判案件性质分为民事法院系统和刑事法院系统。英国的民事法院系统由郡法院、高等法院、民事上诉法院和上议院四个审级组成。英国的刑事法院系统由治安法院、皇家法院、刑事上诉法院和上议院构成。 7、英国专门审理民事案件的基层法院是郡法院。英国的刑事法院系统中速决裁判法庭是治安法院。在英国，行使最高司法权的是上议院。最高法院首脑是上院议长。
8、英国的高等法院由王座法庭、衡平法庭、家事法庭组成。英国高等法院的法官按规定不能超过75人。在英国高等法院中，审理对财产损害、个人危害等案件的是王座法庭。
9、英国在民事、刑事法院系统之外，还设有专门法院和相对独立的苏格兰法院系统。英国特设的专门法院包括：军事法院、少年法院、劳资关系法院和行政裁判所。
10、美国是一个实行联邦制的国家，法院既可分为联邦法院和各州法院，又可分为普通法院和专门法院。因此，美国的普通法院分为联邦普通法院和州普通法院。联邦普通法院包括地方法院、上诉法院和最高法院。
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11、联邦法院系统中的基层法院是联邦地区法院。在美国联邦法院系统中，地区法院是唯一实行陪审制度的。美国联邦总检察长就是司法部长。
12、德国的联邦最高法院由普通法院、联邦行政法院、联邦财政法院、联邦社会法院、联邦劳动法院组成。德国的联邦最高法院中普通法院主要受理刑事上诉、民事上诉、叛国罪。德国地方法院系统与联邦法院系统相似。
13、在英美法系国家的庭审中，首先由原告律师或公诉人询问原告方面的证人，这叫做直接询问。
14、在西方司法制度中，与司法原则相适应都有一套比较系统化的审判制度，其中主要包括诉讼程序、法官制度、律师制度和陪审制度等。
15、民事、刑事案件的诉讼程序，按过程顺序分为庭审前阶段、庭审阶段和上诉阶段。
16、法院审判中的陪审制度源于古希腊。西方国家的陪审制度分为大陪审团制和小陪审团制两种。当今实行大陪审团制的只有美国的联邦地区法院和部分州的初审法院。大陪审团制主要用于刑事案件。
17、司法审查制度起源于美国。实行普通法院审查制度的国家有美国、日本、加拿大、澳大利亚。实行宪法法院审查制度的国家有意大利、法国、德国。 18、行政裁判主要有4种类型：法国行政法院型、英国行政裁判所型、美国独立管理机构型和瑞典议会督察专员型。行政法院起源于法国。议会督查专员最早产生在瑞典。
19、大陆法系法律的特点：强调逻辑性、合理性和严密性，大陆法系国家的法律都是由立法机关制定的成文法，而民法、刑法、商法都编撰成完整的法典，法官的职责是司法，不能解释法律，更不能创造法律，判案不能以判例为据，只能参考。
20、西方国家检察机关的主要职责：一参加刑事案件侦查、提起公诉、出庭支持公诉；二监督法院的刑事审判活动；三监督法院判决的执行情况；四充任政府法律顾问，对政府提出的法律问题提供咨询；五以国家利益代表着的身份依法行使属于它的其他职权。西方国家司法行政机关的主要职能：法院组织的设置、调整、组织装备、管理监狱和感化设施、负责人事任免和奖惩，有的还参加对司法机关的监察工作。
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21、司法审查制度的实质和作用：实质，保证国家机器在宪法的轨道上正常运行，纠正国家机器月初宪法轨道的行为，保证统一实施宪法，维护国家宪政。作用，司法审查作为实施宪法的工具，首要的作用是保持政府体制内的权力平衡，根据统治阶级的需要，在中央与地方政府之间、国家机构之间做权力关系的调整；司法身缠制度对保障公民权利也有非常重要的作用；司法审查在大陆法系国家的作用主要是在更广泛的范围内进行宪法的监督。
22、西方国家律师的职能：一作为来自民间的担任当事人利益的代表，在合法程序内，为委托的当事人利益进行辩护；二担任政府机关、企业、团体以及个人的法律顾问。
23、西方国家陪审制度：一陪审制度是西方实现司法民主的保障；二西方国家陪审制度分为大陪审团制和小陪审团制，大陪审团制只有美国的联邦地区法院和部分州的初审法院。大陪审团主要用于审理刑事案件。小陪审团是西方国家普遍采用的的形式。小陪审团可参与民、刑事案件的审理。
24、美国独立管理机构的权利范围：一发布行政命令和决定，核发各种许可证，做出各种处罚决定；二规定价格和运费，即管辖范围内的工商企业的价格和运费；三、检查、监督各项有关法律在管辖范围内的工商企业的执行情况，如发现违法现象，有权进行干预，令其停止不法行为，并对其发布指示和命令。
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