浅谈监狱危机管理
指导教师 严浩仁
王震宏 浙江警官职业学院刑事司法系2007级 [关键词] 危机管理 4R模型 监狱危机管理
一、序论
监狱本来是执行刑罚、实施惩罚与改造罪犯的场所，但对很多国家来说，监狱也在滋生犯罪，甚至成为随时可能爆发灾难的“活火山”。英美以及俄罗斯、菲律宾和拉美的许多国家都面临着监狱人满为患、袭警越狱、狱霸横行等难题。
近年来，监狱危机在我国也频繁发生。2008年3月12日晚，河北省保定监狱在押犯人谢万礼冲监脱逃。2009年3月1日晚，陕西省汉中监狱两名在押犯结伙逃跑。2009年5月23日，安徽界首3名在押人员逃脱.2009年10月17日，内蒙古呼和浩特第二监狱4名在押罪犯捅死一名监狱警察，并将另一名监狱警察捅死后脱逃。2010年2月23日，黑龙江省黎明监狱两名犯人越狱。
监狱危机的发生，往往产生连带效应。危机就像一粒石子投进水中引起阵阵涟漪那样，对外部产生一系列的负面影响，最后给监狱造成了巨大显性与隐性损失。因此，危机管理体制应当成为了监狱管理体制的重要组成部分，成为常态管理的一部分。 二、 本论
（一） 危机管理的概念
管理这一概念是美国学者于20世纪60年代初提出的。危机管理作为一门学科，是决策学的一个重要分支，它首先被用于外交和国际政治领域。目前，西方危机管理理论已渐成熟。
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表一 罗伯特〃希斯的危机管理过程的4R模型
危机管理过程 缩减确认危机的来源，进行风险评估和风险管理。 (Reduction) 预备建立监视和预警系统，对员工进行培训，提高应对危机能力。 (Readiness) 反应分析危机影响，制定危机管理计划，具备必要的资源和技能。 (Response) 恢复控制危机后，将人力、物力、财力以及工作流程恢复到正常状态。 (Recovery) 主要工作 资料来源: 罗伯特〃希斯，《危机管理》 （二）国际危机管理的体制参考
美国的9. 11 恐怖事件至今在世界各国人民心中仍然是记忆犹新的此次事件造成的人员伤亡和巨大经济损失自不待说,它在美国人民心中造成的心灵创伤和阴影也是挥之不去的。在这次事件之后,美国以往危机管理的经验基础上做出了调整,建构起了一套较为完整的公共危机管理体制。
早在1950 年,美国国会就通过了第一部统一的《联邦减灾法案》,之后,美国又制定了《国家安全法》、《全国紧急状态法》、《反恐怖主义法》等多种关于危机管理的法律法规,在其具有代表性的《全国紧急状态法》中,对紧急状态的颁布程序、颁布方式、终止方式、紧急状态的期限以及紧急状态期间的权利都作了明确定。
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美国的危机管理系统采取的是首长负责制。2003 年1月23 日美国国土安全部正式成立,成为危机管理的综合指挥机构。它是美国国家安全与危机管理的最高决策机构,分为边境与交通运输安全部、紧急事故准备及反应部、生化武器和核武器反制部、国土情报部四个部门。2003 年3 月,美国联邦紧急事务管理署也正式隶属于国土安全部至此,它的部员超过17 万人,成为美国第一大部。美国在危机管理面做到信息公开透明,政府与媒体保持良好的关系,重视媒体在危机管理中的作用。在危机发生后第一时间与媒体联系,通过媒体向社会发布关于危机的正确的灾难信息和指导信息。在“9. 11”事件发生两小时后,纽约市市长就通过媒体向市民发表现场讲话,此后美国各大电视台也不间断地播放这一讲话,使市民不会产生超出控制范围的社会恐慌。美国在危机管理的体制建设中,特别注重建立民间的社区灾难联防体系,通过制定各级救灾组织、指挥体系的作业标准、工作流程,充分利用民间救灾的力量。美国危机管理体制还充分调动民间的人力资源来进行危机管理,通过媒体等信息通道呼吁民间的建筑师医师护士等专业人员投入救灾工作的第一线。
总的来说,美国政府在危机管理的过程中,通过经验的总结建立起了一套比较完善的公共危机管理体制,这一体制以政府为核心,充分调动社会上的一切可用力量,就世界范围来说,也是一个十分优秀的公共危机管理体制。 资料来源：
中国现代国际关系研究所危机管理与对策研究中心 《国际危机管理
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概论》
（三）监狱危机管理理论体系 1、监狱危机的类型与特点
(一) 按监狱危机事件的性质和诱发危机的因素分，可以分为监狱自然灾害危机、监狱人为灾害危机。
监狱自然灾害危机是指由自然界中的不可抗力直接引发的危机，也可称为天灾。例如由地震、山体滑坡、洪水泛滥、台风袭击、气温升高等自然因素诱发的危机。
监狱人为灾害危机是指由人的行为诱发的危机，也可称为人祸。它是由于故意引发的危机，或由于疏忽大意而发生意外事故所造成的危机。如罪犯脱逃、罪犯暴狱、行凶、集体绝食、哄监闹市、自杀等， (二) 按照监狱危机爆发和结束的速度分，可以将其分为四种：龙卷风型危机、腹泻型危机、长投影型危机和文火型危机，见表二所示。 表二 基于危机爆发和结束速度的监狱危机分类
危机类型 龙卷风型 腹泻型 长投影型 文火型 危机特点 来得快，去得也快。 潜伏期长，但爆发后很快结束。 突然爆发，影响深远。 来得慢，去得也慢。 资料来源：刘刚著，《危机管理》 2、监狱危机准备管理
监狱危机准备管理对于监狱危机管理的整个过程来说是一个关键环节，危机管理的好坏，在很大程度上决定于危机准备管理。这主要包括制定监狱危机管理计划、建立监狱危机预警系统、建立监狱危
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机预控应急预案库建立高效的监狱危机管理小组以及针对监狱危机进行培训和演习五个部分。
制定监狱危机管理计划。监狱危机管理计划是监狱需要制定和实施的关于监狱危机事件的预防、预测、处理和监控的有关规定和确保社会安全、健康发展的纲领性文件。如此则有利于预防危机的发生、减少危机的损失、提高决策的质量和最终使监狱危机抢救工作忙而有序的进行。
建立监狱危机预警系统。监狱危机狱警系统是监狱为了能在危机来临时尽早的发现危机所建立的一套能感应危机来临的信号，并判断这些信号与危机之间关系的系统。它由信息收集系统、信息加工系统、决策系统、警报系统组成。
建立监狱危机准备管理预案库。将各种预案形成危机预案库，从而使危机预案系统化，将其融会贯通，可达到互补使用，在重大、多个危机同时发生的情况下，就可以做到系统处理，井然有序。
建立高效的监狱危机管理小组。监狱危机管理小组实际上是一个决策委员会，负责做出宣布进入应急状态、启动应急与恢复计划等重大决策与决定。它同时又是一个智囊团，它由各种对监狱危机情况十分了解并能针对特殊个案做出评估的专门人才所组成。
针对监狱危机进行培训和演习。这部分包括应对危机培训和应对危机演练。应对监狱危机培训的目的在于使监狱干警除了对既有的应对策略有所了解及熟悉外，还能通过此种训练培养分析的能力，并从中学习并培养独立独立判断的能力，以便其在危机的情境下能做出创造性的决策，并能以弹性的行动来解决危机。。 3、监狱危机反应管理
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