理论强化阶段讲义提纲
李佳
第一部分 行政法学体系和基本结构 ..................................................................................... 2 第二部分 行政实体法 ............................................................................................................. 4 专题一 行政组织法 ............................................................................................................. 5 专题二 抽象行政行为 ....................................................................................................... 10 专题三 具体行政行为一般原理 ....................................................................................... 13 专题四 行政许可 ............................................................................................................... 16 专题五 行政处罚 ............................................................................................................... 20 专题六 行政强制 ............................................................................................................... 26 专题七 政府信息公开 ....................................................................................................... 27 第三部分 行政争议法 ........................................................................................................... 28 专题八 争议主体 ............................................................................................................... 28 专题九 争议内容——受案范围 ....................................................................................... 33 专题十 争议程序 ............................................................................................................... 34 专题十一 证据制度 ........................................................................................................... 40 专题十二 行政诉讼的法律适用 ....................................................................................... 44 专题十三 争议结果 ........................................................................................................... 46 专题十四 行政诉讼和行政复议的执行制度 ................................................................... 48 专题十五 国家赔偿法 ....................................................................................................... 49 附录 ......................................................................................................................................... 56 口头问题总结 ..................................................................................................................... 56 收费问题总结 ..................................................................................................................... 56 身份问题总结 ..................................................................................................................... 57 视为总结 ............................................................................................................................. 57 签名盖章总结 ..................................................................................................................... 58 人数问题总结（2人） ...................................................................................................... 59
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第一部分 行政法学体系和基本结构
一.行政法学体系图（行政法做的事情——控权）
法律 立法 行政立法 实施 行政主体 行政组织 公务员 实施 公职取得；公职履行；公职丧失；救济 许可设定；许可实施；许可监督检查 处罚种类；设定；实施；执行；治安处罚 行政强制措施；行政强制执行 公开体制；范围；方式；场所；程序 征收与征用；奖励与给付；裁决与调解 主体资格；主体类型；行政授权；行政委托 行政 行政许可 行政处罚 具体行政行为 可能引起 行政强制 行政公开 其他行为 监督 争议内容 受案范围；复议与诉讼关系 争议结构 审查争议者；提起争议者；受到争议者 争议过程 司法 行政争议 证据规则 诉讼程序（起诉、受理、审理、撤诉） 复议程序（申请、受理、审理、决定） 法律适用规则 争议结果 诉讼的结案；复议的结案；执行制度
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二.行政法学外围权力结构图
三. 行政法学内维知识结构图
人
行政机关 授权组织 行政主体 行为 行政相对人：行政行为直接规定行政法上权利和义务的主体 利害关系人：与行政行为的成立有法律上利害关系的人（可以是直接关系也可以是间接关系） 救济
（1）行政复议 （2）行政诉讼 （3）国家赔偿
四.行政法学体系的内在脉络
内在脉络一：行政法上的人之行政主体
“行政主体——复议被申请人、被告——复议机关，法院管辖”
内在脉络二： 行政法上的人之相对人及相关人
“相对人（相关人）——复议申请人（复议第三人）、原告（第三人）——法院管辖”
内在脉络三：行政法上的行为
“具体行政行为——诉讼和复议受案范围——复议决定的类型、诉讼判决的类型”
内在脉络四：行政法上的法律适用
“行政程序阶段的法律适用——行政复议、行政诉讼阶段的法律适用”
内在脉络五：行政法上的证据
“行政程序阶段的证据——行政复议、行政诉讼阶段的证据”
内在脉络六：三大救济阶段的内在关系
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五. 行政法上的基本原则 原则 合法行政 子原则 法律优先 法律保留 公正、公平 合理行政（只针对裁量行为） 比例原则 考虑相关因素 内 涵 行政机关必须遵守现行有效的法律。（底要求、消极、不抵触即可） 行政机关应当依照法律授权活动。（高要求、积极、无授权不行政） 同等情况同等对待；不同情况不同对待 只考虑与法规范授权目的相关的各种因素，不考虑与授权目的不相关的因素 合目的性 适当性 必要性 回避 手段必须符合法律目的 手段必须能够达到目的或者至少有助于目的的达成 有多种手段可供选择时，选择侵害相对人权益最小的 任职回避和公务回避 决定前 告知相对人 听取陈述申辩或听证 说明理由；告知相对人依法享有复议申请或者起诉的权利 程序正当 公众参与 决定中 决定后 程序公开 信息真实 实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实 诚实守信 信赖保护 ①相对授益行为； ①存续保护 ②有信赖利益且该利益值得保护； ②财产保护（即赔偿或补偿） 高效便民 高效 便民 行政效能 行政责任 应当遵守法定时限，积极履行法定职责 方便公民、法人和其他组织 法律、法规应当赋予其实现目的所需的相应的执法手段。 行政机关违法行使或者不履责，应当依法承担法律责任。 权责统一 真题1（2008-46）关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？
A.遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志（根本区别在于合法行政原则）
B.合理行政原则属实质行政法治范畴
C.合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D.行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一
真题2（10-论述题）材料 近年来，为妥善化解行政争议，促进公民、法人或者其他组织与行政机关相互理解沟通，维护社会和谐稳定，全国各级法院积极探索运用协调、和解方式解决行政争议。2008年，最高人民法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，从制
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度层面对行政诉讼的协调、和解工作机制作出规范，为促进行政争议双方和解，通过原告自愿撤诉实现“案结事了”提供了更大的空间。
近日，最高人民法院《人民法院工作年度报告（2009）》披露，“在2009年审结的行政诉讼案件中，通过加大协调力度，行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件达43,280件，占一审行政案件的35.91%。”
总体上看，法院的上述做法取得了较好的社会效果，赢得了公众和社会的认可。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式解决行政争议，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致，也与行政诉讼的功能与作用不完全相符。
请对运用协调、和解方式解决行政争议的做法等问题谈谈你的意见。
第二部分 行政实体法
专题一 行政组织法
一. 行政法上的人之行政主体（公法人）
（一）行政组织
国务院 国级 省政府 （自治区、直辖市） 公安部（部委行署） 省部级 市政府（设区的市） 省公安厅厅局级 县政府（不设区的市、市辖区） 市公安局 县处级 乡政府 县公安局 乡科级 派出所 （二）派出机关和派出机构 省级政府派行政公署（国务院批准） 5