派出机关 县级政府派区公所（省级政府批准） 市辖区或县级市政府派街道办（上一级政府批准） 派出机构 派出所 工商所 警告、500元以下罚款（伍佰真有派） 对个体工商户违法行为的处罚；对集中贸易中违法行为的处罚；但不包括吊销营业执照 税务所 2000元以下罚款（千万别喝凉水） （三）授权与委托
后果 作出主体 行政授权 被授权者获得行政主体资格 法律、法规或规章的授予（规章不能授许可及处罚） （以其他文件授权视为委托） 机构、组织（有公共管理职能） 行政委托 被委托者没有行政主体资格（以委托机关名义） 行政机关 机关、机构、组织、个人（行政许可仅能委托机关） 对象 （二）行政主体的判定
方法一：行政主体资格三步判断法 第一步，看该主体所做的事情是不是行政，是否符合行政的属性 第二步，名义标准。盖谁的章，打着谁的旗号。 （联合执法的由联合执法群体负责） 第三步，是看是否是12类主体（如工商局吊销律师执照，同样告工商）+n（即不能对外的机构获得授权对外，幅度越权告n，种类越权告授权给n的机关） 方法二：形式标准蒙猜法 内设机构 派出机构 议事协调机构 临时机构 非行政主体常见的名称（非绝对） 司、处、科、所、办公室等 所 指挥部、办公室、委员会（不绝对）等 指挥部、办公室、领导小组等 真题3（08—84）为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。
真题4（08-49）某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。
真题5（07-82）甲银行与乙公司签订了贷款合同并约定乙以其拥有使用权的土地作抵押。双方在镇政府内设机构镇土地管理所办理了土地使用权抵押登记，该所出具了《证明》。因乙不能归还到期贷款，甲经法院强制执行时，发现乙用于抵押的国有土地使用证系伪造。
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甲遂对镇土地管理所出具的抵押证明提起行政诉讼。
二.行政法上的人之公务员（否公务员：法律授予的职权、以机关的名义、地域时间、目的<公共
还是个人目的>）
（一）公务员的定义与范围（公务员内涵两标准：依法履行公职、占公务员编制领公家的钱；外延：党的机关、政协、人大机关、法检等） (二)公务员身份、级别和职位 (三)公务员的进转出
1.公务员的“进”——公职的取得 选 任 1.自下而上选举，政府组成人员、法官、检察官，由本级人大或者人大常委会任免。 2.选举结果生效时即当选职务 1.自上而下任命, 主任科员以下的非领导职位 2. 以下两种情况不得录用：①曾因犯罪受过刑罚的；②曾受过开除处分的。 3. 采用考试录用，试用期1年。 1.专业技术职位、辅助职位经省级以上公务员主管部门批准，可以实行聘任制，涉密职位不实行聘任制。 聘 任 2.签定书面聘任合同，双方协商一致可以变更或者解除（合同签定、变更、解除报同级人事部门备案） 3.聘任合同期限1-5年，可以约定试用期（1—6个月） 公开选拔 1.领导职务（副科至正厅）、非领导职务（副调研员到巡视员）可以面向社会公开选拔。 2.初任法官、初任检察官，可以面向社会从通过司法考试的人员中公开选拔。 录用——委 任 2.公务员的“转”——交流制度 挂职 转任 调任 人事关系在原单位，但在其它单位短期任职 在公务员队伍内变动职务 （从外到内）从其它国有单位或团体调入机关，担任领导职务或副调研员（副处）以上非领导职务（吊车） 辞职（主动申请） 辞退（依职权） 退休 3. 公务员的“出”——辞职、辞退、退休
?向任免机关提出书面申请，任免?辞退情形：①年度考核连续2年不称职（1年不?强制退休：1.达到机关30日内审批（领导成员90内） 称职仅降1级）②不胜任现职又不接受其他安排退休年龄（男60女?想辞职而辞不了：①未满最低服③因所在单位变动需要调整工作，本人拒绝合理55）；2.完全丧失劳动务年限（5年）②担任涉密职位或安排④不履行义务，不遵守纪律，不适合继续工能力。 未满原职脱密期限③重要公务尚未作又不宜开除的⑤连续旷工超15天或1年累计矿?自愿申请：①工龄处理完毕且须本人继续处理④正接工超30天 受审计、纪检、刑事审查 责令引咎辞职 满30年；②距规定退?不予辞退：①因公致残，被确认丧失或者部分休年龄不足5年且工疗期内的；③女性公务员在孕期、产期、乳期内定的其他情况 的；④其他情形。 ?不想辞而必须辞：①引咎辞职②丧失工作能力的；②患病或者负伤，在规定的医龄满20年；③符合规（四）公务员的管理制度 1.服从命令的义务（一般违法，仅领导负责；严重违法，与领导一同担责） 2.回避义务
任职 ①夫妻关系 同一机关 需要变通执行任职7
回避 ②直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系 ③近姻亲关系 ①不能直属同一领导 ②不能相互直接领导 ③不能一方当领导，另一方从事组织人事、纪检监察、审计财务工作 回避的，由省级以上公务员主管部门规定 地域 回避 公务 回避 乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务 法律可例外规定 ①涉及本人利害关系的②涉及与本人有亲属关系人员的利害关系的③其他可能影响公正执行公务的 3. 任职禁止的义务 在职兼职禁止 离职任职禁止 适用对象：辞去公职或退休的公务员，排除辞退和开除 公务员因工作需要需要在机关外兼职的，需要经过有关机关批准，并不得领取兼职报酬 ①到与原工作业务直接相关的营利性组织任职； ②从事与原工作业务直接相关的营利性活动 适用时间：原系领导成员，为离职3年内；其他公务员，为离职2年内（一路走好<辞职或退休>，三天两头回来看看） 4.处分制度 处分的种类 是否影响其现已经有的待遇 受处分期间能否晋升待遇 警告(可涨工资） 记过 记大过 降级 撤职 级别降低（工资随之降低） 撤销职务，同时按照规定降低级别（工资随之降低） 开除 并处规则 解除其与单位的人事关系不得再担任公务员职务 不影响期现有的职务、级别和工资 不得晋升职务、级别（工资档次可以升） 不得晋升职务、级别和工资档次 12个月 18个月 24个月 24个月 6个月 期间长短 吸收规则：种类不同 限制加重规则：种类相同，一个以上，总和一下，不得超过48个月 处分的设定 法律、行政法规、国务院决定 地方性法规、地方规章 部门规章 其他规范 监察机关、人事部门规章 其他部门规章 设定 设定 设定 不得单独设定（要与监察、人事一起弄） 不得设定 处分决定机关 领导成员 层次 国务院组成人员 非撤职、开除处分 撤职、开除处分 国务院决定 国务院向全国人大提出罢免或向常委会提出免职建议 县级以上地方人大政府领导 上一级政府决定 本级政府先向同级人大提出罢免建议（副职也可向常委会提出撤职建议） 8
非领导成员 处分解除 乡镇政府领导 上一级政府决定 本级政府先向同级人大提出罢免建议 地方政府部门正职 本级政府决定 本级政府向同级人大常委会提出免职建议 由任免机关或监察机关决定 1．解除条件：①受开除以外处分；②受处分期间有悔改表现，且未再发生违纪行为；③处分期满后 2．解除程序：由处分决定机关解除处分并以书面形式通知受处分的公务员本人 3．解除效果：晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响；但解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务 例题1工商局干部林某因违纪被所属机关调查，下列关于公务员处分程序的说法正确的是（ACD）
A． 对于林某的初步调查需要经过工商局负责人同意或批准
B． 林某被立案调查后，工商局应当决定其暂停履行职务（不适宜履行的才停职） C． 在立案调查期间，林某不得办理退休手续、不得转任等；
D． 工商局决定给予林某记过处分，但因立案调查前已经办理完退休手续，故不再给予处分 (五) 救济制度
1.对涉及本人的人事处理
自知道之日起30日 自接到之日起15日
公务员 原机关复核（30日） 同级公务员主管部门或原机关的上一级机关申诉
（60日，最长90日）
自知道之日起30日
申诉机关的上一级机关再申诉
注:（1）对省级以上（包括省级）机关的申诉决定不服的，不能再申诉；（2）复核、申诉期间，原处分不停止执行；（3）行政机关公务员不因提出复核、申诉而被加重处分。
2.聘任制公务员与所在机关因履行聘任合同发生争议的：
自争议发生之日起60日 自接到之日起15日 聘任制公务员 人事争议仲裁委员会 法院
注:人事争议仲裁委员会由人事部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员代表以及法律专家组成。
三. 机构设置和编制管理条例
真题6（09-83）下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容？ A.机构的名称B.机构的职能C.机构人员的数量定额D.机构的领导职数 （一）国务院和地方政府的机构设置
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机构设置 事项 国务院组成部门 国务院直属机构、办事机构和部管局 国务院议事协调机构的 国务院行政机构的司级内设机构 国务院行政机构的处级内设机构 决定权归属 由国务院总理提请全国人大或常委会决定 由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。 由国务院机构编制管理机关方案，报国务院决定。 经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。 由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。 编制管理 国务院行政机构增加或者减少编制 国务院议事协调机构不单独确定编制 由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准 所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决 （二）地方政府机构设置与编制管理
机构设置 事项 名称 批准权限 后，报上一级政府批准；设、撤、并还需向同级人大备案 政府设机构，政府对政府 行政机构之间对职责划分有异议的 协商达成一致意见→本级编制管理机关备案 协商没达成一致意见→由机构编制管理机关报本级政府决定 行政机构的内设机构的设、撤、合或者变更规格、名称 由该行政机构报本级政府机构编制管理机关审批（注：不是该机关审批，也不是政府审批） 部门设内设，机构对机构 编制管理 地方各级人民政府的行政编制总额 由省级政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准 在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制 应当由省级政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批 行政机构的设、撤、并或变更规格、由本级政府提出方案，经上一级机构编制管理机关审核
专题二 抽象行政行为
一.概述
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