创造鹤山品质 促进幸福共享 为建设岭南特色宜居城市而不懈奋斗 ——在中国共产党鹤山市第十一届代表大会
第一次会议上的报告
郭 伟
同志们：
这次大会的主题是：深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织和广大干部群众，坚持集约发展、绿色发展、和谐发展，争转型升级之先，创幸福共享之城，为建设岭南特色宜居城市而努力奋斗。 现在，我代表中国共产党鹤山市第十届委员会，向大会作报告，请予审议。
一、 十届市委工作回顾
市第十次党代会以来，市委团结带领全市人民，努力践行科学发展观，有效应对国际金融危机冲击，锐意改革创新，奋力攻坚克难，推动各项事业取得了全面进步，谱写了鹤山科学发展新篇章。 （一）经济实力显著增强。五年来，全市生产总值由87.72亿元增至161.75亿元，年均增长14%。财政收入、工业增加值、固定资产投资、实际利用外资、外贸出口总值、社会消费品零售总额实现翻一
番多。地方财政一般预算收入由4.74亿元增至12.26亿元，年均增长26.1%。五年累计实际利用外资7.35亿美元，接近前10年总和。鹤山经济综合实力跃居江门市前列，2009年名列广东省县域经济综合发展力第五位。
（二）集约发展稳步推进。我们规划了北部商贸、中部工业、西部生态三大主体功能区，促进区域协调发展；推动产业集聚发展，先后被授予中国印刷产业基地、中国男鞋生产基地、中国水暖卫浴五金产业基地称号；着力发展新能源、新材料、新装备等新兴产业，引进了丰江电池、华鳌不锈钢、牛力机械等一批高素质企业；启动盛世岭南生态旅游、高尔夫乡村俱乐部等休闲养生项目，国际物流港入选未来省现代服务业100强；建立企业能耗税收基础数据库，2009、2010年连续成为江门节能先进市；推进节约集约用地，获省批“三旧”改造规模25103.1亩。
（三）创新能力不断提升。我们致力于建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。“世逸电子”等离子光源技术加速产业化，“丽得电子”大功率、高亮度LED芯片产业化示范工程入选省战略性新兴产业100强，“广明源”环保节能光源基地成为省中小企业创新产业化示范项目。“雅图仕”研发的无线射频识别技术（RFID）获得广东十大创新企业提名奖。五年来，新增国家高新技术企业19家，民营科技企业38家，建成省级工程技术研发中心2个，江门市级工程技术研发中心6个。
（四）基础设施日臻完善。双和公路（含彩虹岭隧道）、雁山立交、江肇高速鹤山段建成通车，鹤山大道、人民路、325国道鹤山段完成改造，鹤山公园、运动公园、海会寺广场等公共设施建成启用，城市功能不断完善。鹤山碧桂园、十里方圆、坚美园、银业城、凯旋城等新社区迅速崛起，城市形象逐步提升。新建、扩建农村道路430.1公里，改造低压电网工程50项、低产农田鱼塘2.31万亩。投入5.2亿元完成一批“四清”和“五改”工程，投入1.2亿元推进防灾减灾工程建设，农村生产生活条件得到改善。
（五）生态环境得到改善。我们注重环境建设，促进经济社会可持续发展。完成马山生活垃圾卫生填埋场改造及扩容工程，推进城乡生活垃圾无害化处理，农村垃圾统筹处理率达90%，成为省县域垃圾处理示范县。市第二污水处理厂和8个镇级污水处理厂投入运行，城镇污水处理率达83.46%，工业废水排放达标率92.7%。大力推广清洁生产，五年间二氧化硫和COD（化学需氧量）分别削减335吨和1232吨。广泛开展绿化植树活动，省立绿道鹤山段全线贯通。投资2.34亿元更新改造沙坪联围泵站，积极推进沙坪河流域生态环境整治。 （六）民生事业持续进步。实施免费义务教育，落实中小学教师工资福利待遇“两相当”，成功创建省教育强市。改善低收入家庭的居住环境，累计建成经适房240套、廉租房450套，改造农村危房431户。实现城乡居民基本医保一体化，参保率达99.72 %。解决双合1万多名群众饮水难问题，全市自来水覆盖率达80%。大力发展慈善事业，
市慈善会共募集捐款9275万元，发放7359万元。落实“双到”扶贫工作，“大富模式”在全省推广。征兵工作连年被评为全优单位。成功创建省双拥模范市、省食品安全示范县、全国白内障无障碍市。弘扬鹤山咏春、醒狮等特色文化，成功举办纪念李铁夫诞辰140周年等活动。大力发展群众体育，夺得江门市第六、七届运动会第二名，李汉华在北京残奥会、广州亚残会勇夺金牌。
（七）体制改革全面深化。实施政府机构和简政强镇事权改革，合并址山、云乡两镇，提升行政效能。完成集体林权制度改革，促进林业良性发展。加快推进医药卫生体制改革，完成近期重点改革任务，切实解决群众看病就医问题。建立科学的政府绩效考核评价体系，成为全国政府绩效管理创新示范点。深化干部人事制度改革，以竞争性选拔方式提拔副科级干部40名。开展基层纪检监察派驻机构改革，为全省廉政建设提供经验。完成流动人口综合服务站建设，创建省人口和计划生育综合改革示范市。初步建立重大事项社会稳定风险评估机制，完成综治信访维稳三级平台建设。推行“刑巡合一”机制，健全治安防控体系，保持社会和谐稳定。
（八）党的建设取得成效。我们积极探索党建工作新思路：组织解放思想学习讨论活动和学习实践科学发展观活动；在江门地区率先试行党代会常任制，抓好党代表工作室建设和党代表联合接访活动，促进党内民主；建立党内关怀机制，推动基层党组织互帮互助；开展创先争优活动，为群众办好事实事3612件；推进行政审批电子监察系
统建设，全市340项行政和非行政许可项目实行在线监控；开展市委权力公开透明运行试点工作，努力让权力在阳光下运行。 这些成绩的取得，归功于党中央和上级党委的坚强领导，归功于全市各级党组织和广大干部群众的团结拼搏，归功于驻我市人民解放军、武警官兵的支持帮助，归功于各民主党派、社会各界人士的广泛参与。在此，我代表中共鹤山市第十届委员会，向所有关心、支持和参与鹤山改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
五年来，鹤山的发展令人振奋，但也要清醒地看到其中的“短板”。主要是：影响科学发展的体制机制性障碍尚未根除，人均GDP仍低于全省平均水平；经济结构不够合理，能源资源消耗过大、生态环境不容乐观；城市规划建设滞后，社会管理亟待加强；农业基础依然薄弱，农民增收难度增大；社会不稳定因素增多，一些社会成员诚信缺失、心态失衡、道德失范，廉政建设仍待加强。如何克服上述“短板”，将成为未来五年的重要课题。
二、今后五年目标任务
今后五年，是我市跨越中等收入陷阱的关键时期。这一时期的阶段性特征是：发展仍然处于机遇期。后金融危机时代，全球经济在曲折中复苏，国内外产业调整和转移日益向科技化、服务化方向发展。特别是珠三角一体化进程加速推进，产业转移、要素流动、信息共享将更频繁、更便捷，这为鹤山加快转型升级带来了新的机遇。社会加