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2.3 观念落后
南疆地区相对封闭的地理环境，使人们与外界的交流十分困难，加之以农牧业为主的落后的经济活动方式，人们的观念也相对保守落后，如因循守旧的自然经济观念、安于现状的守常观念、狭隘的地方保护和乡土观念、“等、靠、要”的依赖观念等等，都禁锢了人们的思维，束缚了人们的手脚，消磨了人们的意志，年复一年地守着贫困家园，过着毫无指望的日子。
2.4 基础设备落后
南疆地区辽阔，绿洲分散，交通闭塞，许多地方与中心城市相距遥远，致使基础设施和教育文卫各项事业的发展相对滞后。如地处塔克拉玛干沙漠南缘的民丰县，全面面积5.4万km2 ，3.2万的人口被分割在9个不相连的绿洲上，地理环境偏远闭塞；塔什库尔干塔吉克自治县地处888.5 km 的边境线上， 平均海拔4000m 以上，有些乡村，至今还没有直通县城的公路，距首府城市1765km 。之中面广、点多、人少、线长，远离中心城市和市场的状态，是基础设施投资量大，建设周长，受益人口少，社会效益低，严重阻碍了物资和信息的交流以及区域优势的发挥，使得这些地区的特色产业难以形成优势产业，制约了当地经济的发展，许多人口仍然处于贫困线以下。还有有些贫困地区，农民有小病就在村里看，或者用当地维药的土方治疗，乡村级医院只能做换药打针等处理，没有先进的医疗仪器，农民只有发现重大疾病才到县医院去治疗，很多人因此耽误病情，不少贫困户刚刚脱贫，因为家中一人患病二返贫。 2.5 资金短缺
根据发展经济的观念，经济落后地区或贫困地区的经济停滞不前，人均收入水平低，研其原因在于缺乏资本和投资。在贫困地区，投资的主体首先是政府，从国家对贫困地区的资金扶持来看，不可否认， 贫困地区的落后面貌，通过多种途径对贫困地区输入了大量的资金 ，但却是有限的。尽管贫困地区经发张同摆脱贫困需要大量的资金和投入，事实上国家投入的资金却是极其有限的。从贫困地区政府的政府能力来看，受经济基础薄弱， 财源匮乏的制约，贫困县财政收入的增长极为缓慢，规模极为狭小，而支出却不断膨胀，绝大部分贫困县收不抵支。对上级财政的依赖越来越强。 2.6结构产业单一
南疆五地州贫困地区形成地貌多样，动植物，光热水土资源十分丰富。但是对资源的利用还处于粗放经营掠夺式开发状态，深度、系列化开发产品较少，四地州还是农业为主，2005年，巴州、阿克苏、克州、喀什、和田第一产业对国民生产总值的贡献率分为别为39.6%，30.2%，44%，45.2%。农村产业结构层次低，特别是农村第二、第三产业发展严重落后，农民收入增长慢，工业经济结构不合理。
表1 2005年个产业对GDP的贡献率
地 区 全 疆 阿克苏 克 州 喀 什 和 田
第一产业（%）
19 24.5 30.2 44 45.2
第二产业（%）
44.7 24.5 15.8 21 16.2
第三产业（%）
36.3 35.9 54 35 38.6
资料来源：《新疆同统计年鉴2006》 2.7 扶贫资金管理机制不健全
扶贫资金的管理存在着很多问题。意识扶贫规划与实际资金投入存在较大差距。突出表现为县、乡政府的“虚头”和“虚配”和信贷扶贫资金的不到位。二是扶贫项目计划管理主体错位。目前各地普遍实施扶贫项目县级申报省级管理制度，项目从申报到批准实施缺
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乏群众的主体参与，往往项目不符合群众实际需要而失败。三是扶贫资金到位晚，项目实施进程受到影响，而且给县乡挤占，那用扶贫资金创造了条件。近几年来，扶贫资金都是在下半年才下达到县里，有的甚至到第四季度才下达县里，致使有些工程无法开工，而资金又只能结转到下一年度。扶贫项目不能开工，资金闲着不用，对资金紧缺的贫困县来说，很难保证扶贫资金不被挤占，挪用的情况。四是有些管理制度比如：报账制，在贫困县没有得到很好的贵彻落实，部分资金不能够得到有效监管。
3.解决南疆地区贫困状况的途径
3.1转变观念，重视教育
基于新疆南疆地区特殊的多民族、多语言、多文化、多宗教的的城镇化特征和三股势的危害的制约，最强有力且奏效的方法就是加强教育宣传，提高思想认识。具体做法就是：第一，高度重视反分裂斗争的严肃性和长期性,加强民族团结的思想教育。这要求我们从义教育抓起，从加强大学生思想入手，在人民群众中得到贯彻和落实。第二，加强基层组织和干部队伍建设。纵观历史，不难发现,三股势力常常是选择地理位置偏远或经济发展较为落后的农村或郊区作为他们活动和藏匿的据点，这就要求我们广大的基层组织干部加强自身队伍建设，严格监控，防止不法分子的阴谋得逞。第三，依法加强对民族宗教问题的管理，鼓励双语教育。整个南疆的少数民族人口比例达到了82. 48% 的高度，且这种民族发展不平衡的状态将长期存在，这就要求我们加强对民族地区宗教问题的管理，正确处理少数民族问题，从根本上正确引导和改变少数民族地区经济落后的面貌。 3.2 加强基础设施投入，强化社会服务
根据贫困人口区分布特征，以全体贫困人口为扶持对象，向绝对贫困人口提供粮食、衣物等最基本的生活必需品包括人畜饮水、卫生设施、健康服务、基本住房已迅速缓解贫困，相对促进区域社会发展结构优化。重点是加强交通、能源、通讯、广播电视基础设备建设。能源基础设备建设药多能互补、建管并重，推广普及小型太阳能用户系统，解决农民的生产生活用电，力争做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通网络、通广播电视。 3.3 依靠科技进步，促进经济增长
资金短缺严重影响了南疆地区的基础设施和经济增长，要摘掉南疆地区贫困的帽子必须依靠科技进步，加大科技投入，提高科技对农业生产经营贡献率。大力加强农业科技推广服务网络建设，促进科技资源的优化配置，着力解决当前县乡农牧业技术推广机构不健全，农技推广艰难和推广设施落后，经费紧缺，农技干部队伍不稳定的问题。要坚持“建立村级、强化乡镇一级，完善县一级”的原则，抓好推广站、兽防站、农技站的建设，形成自上而下的网络，强化服务功能，健全服务机制，按照有偿服务、多渠道、多形式的原则开展服务活动。要认真做好实用农业新技术的宣传，普及、培训和示范、通过农业广告电视学校、农校、职业高中、农业初中等多种途径，广泛开展科技普及活动，培训农民和乡村干部，不断增强农民运用科技的能力，提高广大农民科技文化素质。 3.4 发展特色产业，积极调整产业结构
南疆地区应大力发展特色产业，调整种植业、做大林果业，发展畜牧业，稳定粮食种植面积以林果业为主重点发展农业产品加工的产业链，发展第二产业，繁荣第三产业。努力提高经济作物占种职业的比重；提高优质特色林产品占林业的比重；提高农产品定单面积占农作物种植面积的比重；提高畜牧业占农业的比重等。最终使该地区的第一产业占GDP比重下降，第二，第三产业占GDP的比重上升，合理发展产业结构，使该地区经济健康发展。 3.5 进一步加强和改进对扶贫资金的管理，提高扶贫资金的使用效率
首先，对扶贫资金的管理逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道，并将管理贯穿于事前、事中、事后的全过程，要建立健全一整套完备的会计核算和管理制度，加强对扶贫资金
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的“跟踪问效”和检查监督，要充分发挥审计监督和人大监督的作用。其次，扶贫资金的使用必须坚持以解决贫困群众温饱为目的的原则，用好三项资金，确保项目到乡、资金到乡、效益到户。（1）支援贫困地区发展资金和新增财政资金，主要用于改善贫困地区农民的生产、生活条件，加强贫困地区基本农田、人畜饮水为主要内容的基础设施，扶持少数生存和发展条件特别贫困的贫困人口实行开发式移民，支持对贫困人口、扶贫干部的科技培训等。（2） 扶贫贷款主要用于贫困户或组织贫困地区人口开发产业的项目，重点支持投资少、见效快、覆盖面广、效益高，直接解决群众温饱的种植业项目，扶持能够发挥贫困地区资源优势、安排贫困户劳动力就业的资源开发和劳动密集型的农副产品加工项目，扶贫贫困地区农村“五荒”资源的开发利用，扶持开发式移民发展项目。（3）以工代赈灾资金重点用于贫困地区的基本设施和生态环境建设，扶持以通水、通电、通路为主要内容的基本设施建设项目，解决贫困地区人畜用水、农村线路和乡村道路问题，扶持贫困户的山地综合治理开发利用项目，适度扶持贫困地区的邮电通讯事业。最后，应积极总结小额信贷经验，推广小额信贷扶贫。 3.6 改善生态环境，实现贫困地区可持续发展
南疆地区的生态建设是一项长期而艰巨的历史任务。由于自然条件恶劣，人口压力大及社会经济发展水平低下，致使贫困地区生态保护与经济增长之间的矛盾一直比较尖锐，生态与经济协调发展的问题一直未得到很好的解决。从可持续发展角度看，今后贫困地区必须重视和加强生态环境保护工作，实行生态建设与富民增收并举，解决好生态与经济协调发展的有效结合问题。具体来说，生态建设必须遵循自然规律、科学规律和经济规律，以植被的恢复建设为突破口，倒动土地利用结构的调整与优化；以恢复生态系统的良性循环为核心，建设西部地区的生态安全体系；以加快区域经济开发为目标，切实解决农业经济结构调整与农民致富问题，大力发展优势农业产业和特色农业经济，因地制宜地发展经济林果业、畜牧业、蔬菜业、花卉业、生态旅游业以及其他特色非农产业，推行农业的产业化经营，较快的增加农民收入，使贫困地区的广大农民尽快脱贫致富，实现贫困地区的可持续发展。
总结
综上所述，要实现南疆地区自然、经济和社会健康、稳定、快速的发展必需要重视南疆地区经济发展，富国必先富民，全面改善南疆地区贫困人口的基本生产和生活条件是当务之急。正因为如此，我们必须唤起全社会形成共识，寻找全面解决南疆地区贫困的有效途径。只要我们解决南疆地铺贫困状况的思路明白，战略选择科学、措施得当，就能更有效地解决南疆地区贫困问题。
参考文献
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